焦点访谈：2035年中国交通是啥体验？安排得明明白白

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这份交通运输中长期规划纲要 背后有哪些考虑？

2021年03月02日 12:34 第一财经

　　原标题：这份交通运输中长期规划纲要，背后有哪些考虑

　　《国家综合立体交通网规划纲要》（下称《规划纲要》）日前印发。这是第一个以党中央、国务院文件发布的交通运输规划纲要，第一个关于我国现代综合立体交通网中长期发展的规划，与《交通强国建设纲要》共同构成了加快建设交通强国的顶层设计。

　　“《规划纲要》提出的数字化、网络化、智能化、绿色化，主骨架、枢纽系统、各种运输方式统筹融合发展、多主体参与的应急保障等等，背后都蕴含着巨大的商业机会，对于相关行业和产业发展十分有利，也会给老百姓的生活带来巨大变化和影响。”一位交通运输领域的专家说。

　　据《规划纲要》读本编写组和交通运输部综合规划司有关官员介绍，“在刘鹤副总理任组长的交通强国建设纲要起草组领导下”，交通运输部会同国家发改委、科学技术部、工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部等20个单位，汇集了铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等部门和单位的20余名院士、上千名专家和工作人员，共同参与了《规划纲要》的起草。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:39
这份交通运输中长期规划纲要 背后有哪些考虑？

2021年03月02日 12:34 第一财经

　　目标背后的需求

　　梳理这份1.1万字的《规划纲要》，主要目标有这么几项：

　　到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖。

　　用交通运输部部长李小鹏3月1日在国新办发布会上的话说，就是“要连接全国所有县级及以上的行政区、边境口岸、重要设施和主要景区等”“除部分边远地区以外，基本实现全国县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路”。

　　一些硬指标还包括：建成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。

　　以及到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右（不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程）。其中铁路20万公里左右，公路46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。

　　此外，还包括建设6条主轴、7条走廊和8条通道的国家综合立体交通网主骨架。建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市等。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:40
　　目标背后的需求　　梳理这份1.1万字的《规划纲要》，主要目标有这么几项：　　到2035年，基本建成便 ...

                               
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国家综合立体交通网主骨架布局示意图。资料来源：交通运输部

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:40
国家综合立体交通网主骨架布局示意图。资料来源：交通运输部

                               
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　　国家综合立体交通网各项建设目标。资料来源：交通运输部

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:40
　　国家综合立体交通网各项建设目标。资料来源：交通运输部

　　确定这些目标，出于哪些方面的考虑？

　　据起草小组介绍，近年来，旅客出行需求稳步增长，高品质、多样化、个性化的需求不断增强。有机构预计，2021年至2035年旅客出行量（含小汽车出行量）年均增速为3.2%左右。高铁、民航、小汽车出行占比不断提升，国际旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。东部地区仍将是我国出行需求最为集中的区域，中西部地区出行需求增速加快。

　　在货物运输需求方面，高价值、小批量、时效强的需求正快速攀升。预计2021至2035年，我国全社会货运量年均增速为2%左右，邮政快递业务量年均增速为6.3%左右。外贸货物运输保持长期增长态势，大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态。东部地区货运需求仍保持较大规模，中西部地区增速将快于东部地区。

　　但目前我国综合交通网络建设的现状并不能满足需求。《规划纲要》起草小组铁路组介绍，我国铁路网布局不平衡不充分，西部路网覆盖仍显不足，部分通道能力紧张，城际、市域铁路发展滞后；据公路组介绍，近年来主通道交通量持续快速增长，部分国家高速公路路段车流量已经饱和，拥堵现象频繁，通行能力和运行效率亟待提高。

　　打造开放、安全、稳定的全球物流供应链体系是我国积极参与全球供应链重构与升级的重要任务。《规划纲要》读本编写组介绍，目前，我国货运结构性运力矛盾仍然存在，航空货运仍面临一定程度的运力短缺问题。进口原油、国际航空货物等多由外国企业承运，存在断链、断供风险。我国物流企业海外服务能力不强，提供“门到门”一体化解决方案方面仍存在短板，综合竞争力偏弱。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:40
　　确定这些目标，出于哪些方面的考虑？　　据起草小组介绍，近年来，旅客出行需求稳步增长，高品质、多 ...

　　“综合”和“立体”

　　第一财经记者注意到，这份中长期《规划纲要》，特别强调了“综合”和“立体”两个关键词。

　　据起草组介绍，“综合”和“立体”，既立足于未来我国经济社会发展和国土空间开发保护格局，也立足于抓住各种运输方式进入连网贯通的关键时期，推进铁路、公路、水运、民航、邮政快递统筹融合发展，以发挥各种运输方式的技术互补性和经济互补性。

　　以综合交通枢纽城市为例，目前，我国综合交通枢纽城市的建设水平不高。在国新办3月1日举行的新闻发布会上，交通运输部副部长王志清介绍，目前，我国城市综合交通枢纽多平面化布局，空间利用效率不高，集散网络不配套；客运枢纽的换乘便捷程度和货运枢纽的衔接转换效率有待进一步提高；枢纽功能单一，与城市融合发展的结合度还不够好，带动作用尚没有充分发挥。

　　“形成这些问题的主要原因，实际上就是各种交通方式相互独立发展、协同不够所造成的。”王志清说，未来的综合交通枢纽建设重点将在一体化上下功夫，《规划纲要》提出了“三统一、一协同”的建设原则，也就是“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:41
　　“综合”和“立体”　　第一财经记者注意到，这份中长期《规划纲要》，特别强调了“综合”和“立体” ...

                               
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现代综合交通运输体系中，轨道交通占有重要地位。摄影/立早

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:41
现代综合交通运输体系中，轨道交通占有重要地位。摄影/立早

　　王志清给记者介绍了几个成功案例：

　　北京大兴国际机场航站楼地上地下五层布局，涵盖了机场、高铁、地铁、城铁以及出租车和机场巴士等，可以使换乘更加便捷；郑州国际航空货运枢纽统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能，提升了多式联运的运输效率与物流综合服务水平；重庆沙坪坝站是国内首个高铁站与城市综合体统一开发建设的案例，推动了站城一体、产城融合。

　　另一个值得说明的是，《规划纲要》确定的目标，并非“重起炉灶”。在交通运输部2月26日举办的2021年第一期热点讲坛上，综合规划司有关官员在回答第一财经提问时表示，比如，《规划纲要》提出的29万公里主骨架通道，有一部分已经建成，有一部分是下一步的主攻方向，“需要补短板、强弱项、重衔接”。

　　这位官员透露，近期，交通运输部将对《规划纲要》提出的“6轴、7廊、8通道”的建设进展情况和能力适应性情况进行系统评估，并研究制定国家综合立体交通网主骨架的建设指导意见和实施方案，“这也是我们下一步的一项重点工作”。

　　“《规划纲要》不涉及具体项目的层级。但经过能力适应性评估后，如果能力不足的，相应的建设项目将被纳入规划，并组织建设实施。”这位官员说。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:41
　　王志清给记者介绍了几个成功案例：　　北京大兴国际机场航站楼地上地下五层布局，涵盖了机场、高铁、 ...

　　资金保障与碳减排

　　除了上述29万公里左右的国家综合立体交通网主骨架，《规划纲要》也对70万公里左右（不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程）的国家综合立体交通网实体线网进行了布局。

　　干这么多事，到底要花多少钱？对此，上述官员回应说，其实，无论是29万公里的主骨架，还是70万公里的综合立体交通网，都是以统筹融合为导向的。一方面注重增量供给质量的提升，另一方面注重存量资源的优化利用。“不是只对新建基础设施进行布局规划，还包括已经建成的既有基础设施的统筹优化”“建设资金将在规划实施和项目推进过程中，得到落实”。

　　对此，《规划纲要》也明确，要“加强资金保障”，建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度，落实中央与地方在交通运输领域的财政事权和支出责任，确保各交通专项资金支持交通发展。

　　同时创新投融资政策，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制。进一步调整完善支持邮政、水运等发展的资金政策。支持各类金融机构依法合规为市场化运作的交通发展提供融资，引导社会资本积极参与交通基础设施建设。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:41
　　资金保障与碳减排　　除了上述29万公里左右的国家综合立体交通网主骨架，《规划纲要》也对70万公里左 ...

                               
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《规划纲要》提出交通领域二氧化碳排放尽早达峰。摄影/立早

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 19:42
《规划纲要》提出交通领域二氧化碳排放尽早达峰。摄影/立早

　　围绕碳达峰、碳中和目标，《规划纲要》提出了“绿色化建设比例”的要求。就未来有可能出台哪些政策措施来确保“绿色化建设比例”落地的问题，上述官员对第一财经表示，《规划纲要》把“绿色安全”作为重要内容，明确要求加快推进绿色低碳发展，交通领域二氧化碳排放尽早达峰，降低污染物及温室气体排放强度，注重生态环境保护修复。

　　“按照《规划纲要》的要求，绿色化建设比例要达到95%以上。”这位官员说，到2035年，全国将基本实现交通基础设施建设全过程、全周期绿色化，交通污染防治达到世界先进水平。

　　“下一步，将以绿色、集约为导向，充分考虑资源环境承载力和国土空间开发的适应性，优化交通基础设施的布局，推动交通网络与生态环境协调发展。”这位官员透露，未来出台的相关政策措施，将注重优化调整运输结构，推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。同时促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展。

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上海将建设虹桥国际开放枢纽：新增沪杭城际铁路 共建三省一市

2021
03/03
11:02
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《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》提出，要更好发挥虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务的功能优势，打造国内大循环的一个“关键节点”。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 22:34
上海将建设虹桥国际开放枢纽：新增沪杭城际铁路 共建三省一市

2021

上海市交通委总工程师李俊豪在今天市政府新闻发布会上表示，围绕虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务三大功能，交通上要全面提高综合交通枢纽服务和管理水平。在服务范围上，将构建服务上海、辐射长三角、链接全球的综合交通枢纽；在交通方式上，将进一步完善航空、铁路服务功能与对外辐射能力，强化枢纽集散能力，加强与周边区域协同发展。

目前跨区域交通建设方面的规划设计主要有以下四个方面：

一是增强对外铁路通道。在既有京沪高铁、沪昆高铁、沪宁城际等线路的基础上，2020年已建成沪苏通铁路一期，开工在建沪苏湖铁路，并规划新增沪杭城际铁路进入虹桥枢纽，进一步加强虹桥枢纽与国家干线铁路网的衔接，提升虹桥枢纽对长三角的辐射带动作用。

二是加强城际铁路网、市域铁路网规划建设。依托长三角区域城际铁路网规划，开展相关城际线、市域线的规划建设。一是已开工建设的机场联络线，可以实现虹桥机场和浦东机场之间的快速连接，将大幅提升虹桥枢纽面向全国、面向全球的服务能力；二是计划今年开工建设嘉闵线，并研究北延伸连接太仓与沿江高铁，增强虹桥枢纽与相关新城及毗邻城市之间的联系；三是根据长三角生态绿色一体化发展示范区的要求，规划研究沪苏嘉城际线，自虹桥商务区经青浦新城、示范区客厅到嘉兴，并可与苏州方向对接，实现示范区和虹桥枢纽双核联动。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 22:35
上海市交通委总工程师李俊豪在今天市政府新闻发布会上表示，围绕虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务 ...

三是完善市区轨道交通网络。加快推进相关轨道交通线路的规划建设工作。今年计划启动建设13号线西延伸、2号线西延伸、17号线西延伸至西岑。

四是完善高快速干线路网建设。虹桥枢纽周边既有“四横四纵”高快速路网，可实现对外快速联通。下一步将加强内部及周边更大范围的快速通道优化，分流过境交通，并将启动G50公路扩容及智慧化改造，加快推进外环西段功能提升、G15公路嘉金段扩容等工作，增强虹桥商务区与周边区域的联系。

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高铁要修到台湾省？这可不是说说而已

2021年03月02日 10:17 人民日报海外网

　　原标题：高铁要修到台湾省？这可不是说说而已

                               
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　　日前，由中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》出炉。在这份纲要中，不少网友发现台湾省台北市也出现在了规划当中。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 23:01
高铁要修到台湾省？这可不是说说而已

2021年03月02日 10:17 人民日报海外网

　　台北被规划在京津冀—粤港澳这条主轴之中。目前，京福高速铁路已建成通车，去年7月，京福高铁的重要延伸段——福平铁路也全线铺轨贯通。有网友指出，“京台高速还差最后一截了”。

　　全国高速公路、铁路建设是一盘棋，台湾省当然是必不可少的重要一环。事实上，把高铁修到台湾这件事我们早已着手进行了。早在2004年，《国家高速公路网规划》中就布局了台北；2008年的《中长期铁路网规划（2008年调整）》中，福州到台湾的通道就显示为“规划研究铁路”。

　　那么什么时候两岸同胞能够实现坐着高铁“串亲戚”呢？《纲要》中的规划期明确提到的时间节点是2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。要知道，2049年是中华人民共和国成立100周年华诞。根据党的十九大报告提出的时间表和路线图，到那时，我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　有网友提醒台湾，“要好自为之，拥抱祖国大陆实现战略统一，跟上中华民族快速发展的高速列车，别再拖后腿。”当然，有些岛内媒体和网友们急着跳脚，称规划是“天方夜谭”，不过也有台湾网友对此表示“欢迎”，认为这样能让“大家过好日子、脱贫是最好的一件事”。

　　在媒体在报道中提到，“搞基建，我们是专业的；把路修到台湾，我们也是认真的。”即便当前两岸关系复杂严峻，但两岸融合发展已是时代潮流，两岸统一，更是历史大势。这不是民进党当局或岛内“台独”势力颁布几条“绿色独裁法令”，设置几道政策障碍就能阻挡的。

　　台湾问题的产生和演变同近代以来中华民族命运休戚相关，归根结底，还是发展的问题。随着民族复兴之日的到来，两岸同胞必将携手同心，彻底解决台湾问题，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

　　铁路修到台北只是两岸未来万千规划中的一个细节，统一之后，两岸将发挥更大合力，迈向中华民族大发展大作为的时代。（关其行）

　　来源：中国台湾网

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-3 23:01
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岛内扬言拒绝大陆铁路跨海 看70多年前国民党做了啥

2021年03月04日 07:22 环球网

　　原标题：抢运建筑材料、破坏基建设备，国民党曾试图搬大陆铁路运台湾

　　[环球时报记者 罗山爱]在中共中央、国务院近日印发的《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2035）》中，京津冀-粤港澳交通主轴把台湾省也规划在内，让“高铁修到台湾”成为两岸的热门话题，岛内绿营更是急得跳脚，扬言决不让大陆铁路“跨峡”。但历史是最好的老师，1949年国民党在大陆反动统治行将崩溃之际，还没忘把大陆破败不堪的铁路挖到台湾去，作为日后“反攻”的本钱，结果白忙一场。与今日之事对比起来看，颇有些隐喻意味。可以说，今天台海两岸围绕铁路的争论与分歧，70多年前的历史已经给出了答案。

　　百般扣押枕木结果白忙一场

　　1949年初，大局已定的淮海战役宣告国民党精锐部队全军尽没，内外交困的蒋介石被迫下野，退到幕后筹划“经营台湾，伺机反攻”。他为此所做的安排中，最为人熟知的是转移上海国库里的黄金，此外，蒋介石还放心不下一件事，那就是铁路。

　　民国初年以来，铁路在中国交通运输、军事调度中都占据关键角色，无论是北伐战争、中原大战还是抗战，基本围绕粤汉、平汉、津浦、陇海等几条铁路线展开争夺，这些基础设施平时能客货运输，战时则是输送军需、投送兵员的命脉，重要性不言而喻。

　　蒋介石从老家奉化电谕汤恩伯、胡宗南、宋希濂、余汉谋等方面大员，“撤退时务必将国统区重要铁路摧毁”，同时指示已主政台湾的东南军政长官兼台湾省主席陈诚加紧安排人力经费从大陆拆迁铁路器材，避免为解放军获取。

　　鉴于铁路运输的重要性，2月28日，陈诚一纸手令，让原陇海铁路局长莫衡出任台湾铁路管理局局长。这个看似不起眼的调动意义深远：国统区在1949年4月前虽保有大半个中国，但统治趋于瓦解，尤其金银外汇硬通货多半囤于台湾，因此蒋介石、陈诚想“搬铁路”，非台铁出大力不可。

　　莫衡一上任，就截留了国民党中央信托局购料处原本为沪宁、沪杭两条铁路采购的大批枕木。当时解放军渡江在即，莫衡秉承陈诚的意图，下令阻止存放在台湾基隆港仓库的这批枕木运往上海，为此不惜与上海方面反复扯皮。等到5月27日国民党丢掉上海后，台铁更是直接宣布接收这批枕木。然而讽刺的是，当台铁代表到基隆仓库办交割时，却发现这批枕木长期无人看管，业已腐烂，台铁白忙一场。莫衡叹息：“国事至此，不复收拾。”

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-3-4 21:07
岛内扬言拒绝大陆铁路跨海 看70多年前国民党做了啥

2021年03月04日 07:22 环球网

　　丧心病狂毁路不得人心

　　为阻碍解放军进军以及防止共产党修复铁路，国民党进行的“毁路”行为堪称丧心病狂，哪怕莫衡这样的交通专家出马也难以挽回人心。5月27日，也就是上海解放当天，沪宁铁路即告恢复通车。莫衡沮丧地得知，解放军攻入上海市区，“铁路工人莫不亲共，收听广播，组织纠察队，车辆、仓库、器材、文件一应俱全，只备接收，而国军汤（恩伯）部守时皆不可得矣”。

　　档案记载，各地铁路工人纷纷在解放军到来前组织纠察队，日夜看守仓库。4月25日，国民党军乘车到苏州站抢劫放火，纠察队自行拆去着火的屋顶。第二天，国民党军又开来列车，工务段一、二仓库材料被抢，但工人宋炳泉，张亚东等九人趁敌人离车之隙夺回部分物资。无锡至苏州之间的浒墅关东西两座铁桥一度被国民党溃军炸毁，但工人冒着敌机扫射在几天内抢修完毕。

　　1949年9月下旬，解放军逼近广州，滞留在此的国民政府交通部部长端木杰已安排将存放当地的铁路材料转送台湾。当时有近1.4万吨铁路建材因战乱留存于香港、广州北站、广州南站和黄埔奥业仓库，国共双方谁能获得这些物资极为关键。为阻挡解放军追击，国民党军队已将粤汉铁路南段从粤北始兴到曲江公路上的黄金桥、水泥大桥及多数木桥炸毁，横跨浈江的曲江铁桥及英德以南的琶江大桥也全遭炸毁。因此那些原本用于修建湘桂黔铁路延伸线的铁路建材，对路网抢通意义极大。

　　按照国民党交通部的指令，10月，莫衡派台铁工程司负责人段品庄前往广州抢运提货。但解放军进展神速，10月12日国民政府仓皇迁往重庆，在广州待了一周多的段品庄依靠国民党军队的刺刀逼迫广州铁路机厂的设备人员迁台后，也不得不逃往香港。

　　国民党军在逃离广州最后一刻制造的暴行，让段品庄的铁路建材转运大计破灭了。10月14日，国民党工兵封锁临桥街道，借口紧急戒严，暗地里将400余箱炸药装上桥墩，旋即恢复交通，当桥上车马行人和桥下船只往来如织之际，他们竟拉开导火索，使全桥连续爆炸，一时血肉横飞，死伤500余人，桥南的南华东路及渔市民房也尽成瓦砾。爆炸发生后，不仅全粤震动，港澳居民和南洋华侨也莫不切齿痛恨，连国民党交通部在穗代表处都公开宣布起义，在香港的港九办事处更是拒绝运台。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-3-4 21:07
　　丧心病狂毁路不得人心　　为阻碍解放军进军以及防止共产党修复铁路，国民党进行的“毁路”行为堪称丧 ...

　　两航起义成为致命一击

　　不但抢运铁路建材毫无进展，著名的两航起义更是给了莫衡沉重一击。11月9日，中央航空、中国航空两家公司的总经理陈卓林、刘敬宜率留港机群起义北归，其他留港的国民党公营机构员工也集体拒绝抢运物资去台湾。与此同时，莫衡的亲信张鹏程赴港抢运存放在香港铁路材料的消息被媒体获悉。《大公报》随即刊出衡阳铁路管理局启事：“奉中华人民共和国铁道部命令，接收粤汉、湘桂黔、浙赣铁路管理局所辖铁路及一切资产，举凡以上三局存于港九地区的器材、物资、款项，均归衡阳铁路管理局接收，禁止任何机关与个人出卖资材、冒领款项。”这意味着莫衡谋划的抢运湘桂黔铁路存港物资也告破产。

　　11月13日，国民政府资源委员会驻港人员宣布起义。在两航、资委会起义后，香港《文汇报》形容张鹏程“连日活动、不得要领”，只能“暂缓进行、候机另图”。张鹏程返台后向莫衡汇报称，存港铁路材料未能起运，是因为港九办事处员工多为支持共产党，即使员工愿意来台，但当地工人也不配合装运。

　　十多年后，莫衡回顾这段动荡形势中的往事时，直言“知其不可而为之”，即便他绞尽脑汁，但“人心已去，难以扭转”。反观获得解放的中国大陆，无论“拆路”还是“护路”，都因为“人民政府为人民”这一宗旨而变得令行禁止。1949年8月21日，人民革命军事委员会铁道部颁布“搜集与保护铁路交通器材办法”，号召全国军民一齐搜集保卫铁路交通器材。当1952年三年国民经济恢复期结束时，中国大陆的铁路网就恢复到旧中国难以企及的繁忙程度。

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国铁集团董事长：2025年高铁覆盖98%城区人口50万以上城市

2021
03/06
12:09
人民日报

近日，全国人大代表，国铁集团董事长、党组书记陆东福接受人民日报记者采访，介绍了推动铁路高质量发展的相关情况。

                               
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