关系密切、各司其职 “五眼联盟”的名字来源于联盟情报上所加盖的印戳。印戳上写着:“最高机密——仅供澳大利亚、加拿大、新西兰、英国、美国查阅(eyes only)。” 虽然联盟最初的成员只有美国和英国,但从一开始,澳大利亚等三个前英国殖民地就享有不同的待遇。 由于联盟常年处于保密状态,美国政府至今仅公开了截至1950年代的联盟协议。
在二战后签署的协议中,美英两国把协议外的“第三方”和澳大利亚、加拿大及新西兰三个“英国自治领”进行了区分。第三方国家不能获得美英双方共享的情报,但“自治领”可以在特定情况下获得情报。 比如,如果事先通知美国、得到美国同意,英国可以向三国中任何一国分享情报。反之亦然。 最初,美英的监控对象仅针对苏联及附近的东欧国家。在澳大利亚三国加入后,联盟的监控得以覆盖全球。 洛克希德·马丁公司分析师Corey Pfluke去年发表在《比较战略》期刊上的文章指出,冷战期间,美国是“五眼联盟”的主导,负责分配监控任务。 冷战后,美国国家安全局(NSA)意识到自己无法独自覆盖全球,于是开始让其他四国根据各自的国家利益和地理位置,监控不同地区。 其中,澳大利亚负责监听南亚和东亚的通讯;新西兰负责东南亚和南太平洋地区;英国负责整个欧洲和俄罗斯西部;加拿大重点负责俄罗斯东部、拉丁美洲、北大西洋和太平洋地区;美国则负责加勒比、中国、俄罗斯、中东和非洲。 五国所建立的监控网络名为“梯队”网络(Echelon)。“梯队”网络由五国设立在全球各地的监控站组成,负责捕获各类通讯数据。 例如苏联尚未解体时,加拿大就在其北极圈领地埃尔斯米尔岛东北端设立了监听站,监控苏联潜艇、舰艇和飞机的无线电通讯。现在这个监听站依然在使用,用于监控俄罗斯的洲际导弹试射。 在处理数据时,“梯队”系统能根据系统词典锁定关键词,对包含关键词的通讯进行标记。被标记的通讯将被记录下来,以备日后分析。 1999年,在联盟成立50多年后,澳大利亚国防信号局局长布雷迪(Martin Brady)首次向媒体承认“五眼联盟”的存在。 澳大利亚政府承认,设在中部沙漠城市艾利斯斯普林斯附近的卫星控制中心正是用于控制美国中央情报局(CIA)的三颗监听卫星。 在西澳考杰里拿的卫星拦截站也是“梯队”网络的一环。该拦截站负责拦截印度洋和太平洋通过国际通信卫星组织卫星传输的传真、email、数据和电话。 拦截的重点关键词覆盖朝鲜经济、外交和军事信息、日本贸易部计划、巴基斯坦核武器技术等。 该拦截站截获的80%情报都在澳大利亚没有事先查阅的情况下,自动发给CIA和NSA。 其他国际联盟,比如北约,是根据需求或者以情报换情报的原则分享情报,但“五眼联盟”是以信任为基础,分享本国在联盟框架下收集的所有情报。 虽然对全球其他国家实施监控,五国之间达成共识,不得对联盟国伙伴的公民进行监控。
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