国务院万人大会直通区县 稳大盘超常手段刻不容缓

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 17:59
　　相比于投入，管廊却难以带来直接的经济效益。“如果单纯从项目投入、产出的角度讲，管廊项目一定入不 ...

　　目前，国内上海、厦门等地的管廊项目普遍采取政府全额投资，再向入廊管线单位收取入廊费、运维费的模式，但是这样的模式难以缓解政府财政压力。

　　苏州城市地下综合管廊开发有限公司（下称“苏州管廊公司”）成立于2015年，由市属城投公司牵头，请水电气、通信等管线单位入股，政府授予其一些管廊的特许经营权，苏州管廊公司主要负责这些管廊的投融资建设和后续运营管理。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 17:59
　　目前，国内上海、厦门等地的管廊项目普遍采取政府全额投资，再向入廊管线单位收取入廊费、运维费的模 ...

　　“苏州管廊公司作为平台，可以融资、吸收股东投资，完成管廊建设后，总成本的75%由财政补贴，另外25%通过管廊公司收取入廊费、运维费回收。”肖友松坦言，目前苏州市区管廊的入廊费按照每公里建设成本8000万元到1.2亿元的25%核算，即使只计算这部分费用，也约为传统直埋管线成本的十倍，运维费为每年40万元~80万元/公里，入廊费与运维费均由入廊管线单位共同承担。“苏州管廊公司运营的管廊入廊费和维护费的实收比例30%~40%，相对较高，国内一些城市的收费比例只有百分之几。因为入廊成本较高，管线单位入廊意愿并不高，但管廊建成后不能空置，因此一些管廊干脆邀请管线单位免费入廊。”

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:00
　　“苏州管廊公司作为平台，可以融资、吸收股东投资，完成管廊建设后，总成本的75%由财政补贴，另外25% ...

　　在后续无法产生稳定现金流的情况下，政府显然希望减缓一次性投入给财政带来的压力。

　　前述管廊建设公司人士向记者举例说，苏州市吴中区太湖边分布有一些高压电力线，建设管廊时通过地方国资公司发行债券融资约15亿元。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:00
　　在后续无法产生稳定现金流的情况下，政府显然希望减缓一次性投入给财政带来的压力。　　前述管廊建设 ...

　　他认为，像管廊项目这样难以产生稳定现金流的项目难以吸引民间投资，更多由国企操盘，再由政府财政兜底，授予特许经营权收取入廊费、运维费只能在很小程度上缓和政府财政压力。

　　前述管廊建设公司人士向记者坦言，一些沿海城市已经感受到管廊建设给财政带来的压力，但各方面费用结算目前比较平稳。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:00
　　他认为，像管廊项目这样难以产生稳定现金流的项目难以吸引民间投资，更多由国企操盘，再由政府财政兜 ...

　　如何撬动增量资金

　　肖友松表示，由于综合管廊的公共产品属性，建议中层层面进行引导，给予一定资金支持，在2015年开启的试点中，苏州就拿到了9亿元左右奖补资金。“但是之后未见有新一期奖补资金安排”。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:00
　　如何撬动增量资金
　　肖友松表示，由于综合管廊的公共产品属性，建议中层层面进行引导，给予一定资 ...

　　钱从哪里来的疑问首先来自当下地方政府面临的财政困境。土拍市场低迷，地方政府的土地出让收入开始大幅下滑，2022年前五个月，国有土地使用权出让收入合计1.86万亿元，同比下滑近三成。而在今年经济下行压力加剧的背景下，一些地方2022年上半年公共预算收入甚至出现两位数下跌。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:01
　　钱从哪里来的疑问首先来自当下地方政府面临的财政困境。土拍市场低迷，地方政府的土地出让收入开始大 ...

　　另一个因素源自严控隐性债务。按照经济学家李迅雷的统计，基建投资虽然由政府主导，但是从历年资金来源看，财政资金以外的部分占比更大，七成以上，主要和平台或项目公司投融资活动相关联。

                               
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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:01
　　另一个因素源自严控隐性债务。按照经济学家李迅雷的统计，基建投资虽然由政府主导，但是从历年资金来 ...

                               
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　　“各级政府可以保留少量投融资平台作为政策工具使用，政府基建投资的资金来源应该是债券，特别是专项债。”温来成说。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:01
　　“各级政府可以保留少量投融资平台作为政策工具使用，政府基建投资的资金来源应该是债券，特别是专 ...

　　但专项债的使用存在一定限制。河北、湖南、海南、重庆、青海等多省份均在今年的预算报告中指出，项目储备不足、前期准备工作不充分，造成预算执行进度不够快，存在“钱等项目”现象。如青海便直言，符合专项债券融资与收益自求平衡要求的项目较少。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:01
　　但专项债的使用存在一定限制。河北、湖南、海南、重庆、青海等多省份均在今年的预算报告中指出，项目 ...

　　财政部于2021年年底也曾表示，近两年受困扰的一个问题是，项目储备不足或储备工作做得不到位，这是将投资需求转化为有效需求的关键。

　　温来成表示，政府投资的基建项目可能具有公益性，随着专项债发行额度的增加，寻找符合收益要求的项目成为难题，近两年财政部与发改委合作，加快了专项债项目储备，今年分两批储备7万余个项目，储备尚且充裕。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:01
　　财政部于2021年年底也曾表示，近两年受困扰的一个问题是，项目储备不足或储备工作做得不到位，这是将 ...

　　中建政研集团政府投融资研究中心高级研究员冯娜告诉《中国新闻周刊》，应该创新专项债资金在农林水利、社会事业方向的支持。目前农村水利、社会事业领域的项目收入较低，难以达到覆盖，但同时也是当下经济环境下保民生的工程，建议允许使用项目范围之外的土地基金收入进行平衡。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:02
　　中建政研集团政府投融资研究中心高级研究员冯娜告诉《中国新闻周刊》，应该创新专项债资金在农林水利 ...

　　“为了应对经济波动，政府增加投资，来源无非有两种，一是来源于中央政府财政，如国债，二是地方政府债券。预计下半年会提前发放部分2023年的专项债，也有增发国债的可能性。”乔宝云表示，专项债是正常时期的财政工具，投入未来能够产生盈利的项目，而非专门应对经济波动的财政工具，相较而言，国债可以更直接地用于应对经济波动。“中央政府发行国债后通过转移支付，可以定向解决地方政府面临的现实问题，如公务员工资发放等。”

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:02
　　“为了应对经济波动，政府增加投资，来源无非有两种，一是来源于中央政府财政，如国债，二是地方政府 ...

　　今年二季度以来，发行国债的声音一直存在，但中央政府始终保持谨慎，而是更多选择金融手段补充增量。

　　在2022年6月1日国务院常务会议明确增调政策性银行8000亿元信贷额度、支持基础设施建设后，6月底召开的国务院常务会议表示，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:02
　　今年二季度以来，发行国债的声音一直存在，但中央政府始终保持谨慎，而是更多选择金融手段补充增量。 ...

　　据央行7月1日介绍，这3000亿元主要投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，包括交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施；二是重大科技创新等领域；三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:02
　　据央行7月1日介绍，这3000亿元主要投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施 ...

                               
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6月29日，位于浙江湖州市安吉县境内的长龙山抽水蓄能电站上水库。图/新华

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:03
6月29日，位于浙江湖州市安吉县境内的长龙山抽水蓄能电站上水库。图/新华

　　“在中国，金融手段，如通过政策性银行发放贷款，在一定程度上与发行国债这样的财政手段具有互通性，在这种情况下，可能不会寻求再通过全国人大划定增发国债。”乔宝云解释说，两种手段可能带来同样的资金增量，但国债可以定向解决问题，可以根据需要明确到具体项目、地区等，而即使是政策性银行在发放贷款时也多了一层收益考虑。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:03
　　“在中国，金融手段，如通过政策性银行发放贷款，在一定程度上与发行国债这样的财政手段具有互通性， ...

　　新基建如何更有作为？

　　尽管在投资额上新基建与传统基建仍有数量级上的差异，但是新基建无疑是这一轮基建投资值得关注的领域。

　　一些基建投资领域更是融合了新基建与传统基建，如城市更新也包含智慧城市领域投资。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:03
　　新基建如何更有作为？
　　尽管在投资额上新基建与传统基建仍有数量级上的差异，但是新基建无疑是这 ...

　　“明显感受到近几年智慧城市项目越来越多，开始时集中于沿海，或经济相对发达地区，但目前‘一网统管’‘一网通办’带动的智慧城市建设已经在各地推进。”商汤科技副总裁张果琲告诉《中国新闻周刊》，目前的问题是具体投向，以及如何形成高效收益，仍在探索如何将其与城市基础设施建设相结合。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:03
　　“明显感受到近几年智慧城市项目越来越多，开始时集中于沿海，或经济相对发达地区，但目前‘一网统管 ...

　　张果琲认为，如同一些“铁公机”项目一样，智慧城市的收益也很难单纯以经济回报衡量，一些智慧城市项目可能让居民生活更加便利，但还有一些项目起到潜移默化的作用，服务于决策管理，居民可能无法立刻直观感受到。“比如智慧城市的交通板块，很多城市的交通管理中心可以调动全市交通资源，通过智慧管理系统可以有效防止随着车流量增加道路状况进一步恶化。”

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毋问我从哪里来 发表于 2022-7-24 18:04
　　张果琲认为，如同一些“铁公机”项目一样，智慧城市的收益也很难单纯以经济回报衡量，一些智慧城市项 ...

　　“智能化建设离不开城市已有的软硬件基础设施，特别是信息化的基础。比如数据需要拉通，这有赖于公共数据库的建立与互联。在一些经济较为发达的城市，拉通数据的障碍已经消除，中西部地区也在好转。基于此，人工智能算法可以挖掘数据中的价值，同时商汤还可以把这些智能能力赋能到具体的条线，例如交通、教育、应急等等，满足城市管理的各项需求。”张果琲告诉记者，目前智慧城市项目的投融资模式与一些传统基建项目并没有显著区别。有一些平台公司可能过去是从事土建，现在也参与智慧城市能力建设。建设完成后，政府可以购买服务，同时平台公司也可以将这些能力输出给其他经济实体，带来一些商业化的机会。