80%以上的大豆依赖进口，如何防御粮食战？ 《财经》：您提出按照人均粮食产量400千克-600千克可以实现粮食供需平衡的标准来看，中国属于粮食基本平衡国，那么粮食战争发生的几率有多高？最坏的可能性是什么？ 王宏广：世界上粮食战一直存在，甚至从来没有停止过，余粮国家经常通过粮食影响别国经济、甚至干预别国内政。美国发动中美贸易战以来，美国给中国大量产品加税，打压华为等中国大批企业，中国则减少进口美国大豆，美国则给种植大豆的农民大量补贴。我们在两年前的报告认为，中美贸易争端中，如果中国选择用大豆反制美国，美国有可能采取向农民给予补贴的方式限制对中国出口大豆。中国进口美国大豆一年大致支付120美元-140亿美元，但对美国这样的国家而言，给农民补贴100多亿美元并不困难。后来，特朗普政府果然宣布了一项90亿美元的农业补贴计划。现在最令人担心的问题是美国和巴西占到中国进口大豆总量的86%，这意味着美国几乎控制了中国的进口大豆源头，最坏的结局是美国补贴农民限制对中国的大豆出口，我们在别的国家或地区买不到那么多的大豆，难以满足国内的饲料和大豆榨油的需求，这可能导致肉类价格上涨、食用油涨价或短缺。当然，我国饮食习惯中消耗食用油偏多，其实可以提倡少油少盐的健康消费理念，减少不必要的浪费。 《财经》：近几年中国粮食进口量逐渐接近1亿吨水平，成为了全球最大的粮食进口国。如何确保进口安全？主要粮食作物中，中国的大豆进口依赖度最高，自给率已经从过去的100%降至18%左右，目前主要进口国家集中于美国等国。中国议价能力低、大豆来源风险大，您认为应当如何进行应对调整？ 王宏广：我们在新书里提到，中国粮食“16连增”不等于粮食安全，因为粮食进口量也在持续增加，进口量大、进口国过于集中，更为严峻的问题是我们进口粮控制在成天想遏制中国的美国人手中。未来我们的粮食安全，不仅要保障粮食产量安全、储备安全，还必须保障粮食进口安全，确保买得起、买得到、运得回。粮食进口安全才是总体安全。 我们建议“储粮于友”，和友好的国家或地区建立长期合作、稳定的粮食生产基地，我们提供品种和技术，确保建成约10亿亩耕地的海外粮食“供应链”。例如与巴西、古巴、阿根廷、俄罗斯等国，通过长期期货、合作开发、耕地租用等多种方式，建设一批多元、长期的海外粮食基地。 针对大豆进口的问题，农业农村部2019年出台了《大豆振兴计划实施方案》。现在振兴大豆采取的是综合办法。我认为这些办法都很好，从科技的角度来看，还需要找到问题的根源与突破口，必须把大豆品种突破作为重要方向。现在提出恢复大豆种植面积，但是恢复大豆种植面积，就会把玉米种植面积挤下去。种一亩大豆可能会少八九百斤的玉米，这个“跷跷板”需要平衡好。要是想彻底不出现“跷跷板”问题，还是得想办法从大豆品种的研发方面进一步提高单产上来寻求突破。 《财经》：最近包括中国在内的15个国家成立了全球最大自贸区RCEP，您认为这对中国的粮食进口会产生哪些影响？您建议建立海外10亿亩耕地或1.5亿吨粮食的多元、长期的海外“供应链”，RCEP可能提供哪些拓展空间？ 王宏广：RCEP是中国对外开放的重大举措，也是全球化持续深入的又一个进步，但对中国粮食进口、建立粮食海外基地的推动不是很大，因为这些国家粮食产量、耕地面积都有限。从长远来看，全球主要的粮食出口国家20多个，大多数不是RCEP成员国。RCEP成员国的粮食产量少，中国可以同RCEP有关国家共同探索保障粮食安全的对策与措施。目前，我们进口主要来自澳大利亚、加拿大，进口大豆和玉米主要来自美国、巴西、阿根廷、俄罗斯、中亚等国家和地区。 《财经》：中国对粮食战争应如何未雨绸缪？粮食战的一方是粮食的生产者和消费者，另一方是控制粮食市场和贸易的国家、国际粮商和食品巨头。主权政府在应对粮食战中应当扮演怎样的角色、承担怎样的责任？ 王宏广：应对粮食战争，还是得未雨绸缪、提升自给能力，做到“手中有粮，心中不慌”，防止被人“卡脖子”。 针对大豆，我们的方向应该是采取多元化市场分割等办法，尊重市场规律。当然，如果有的国家非走偏激道路，主权国家就应该为了保障安全，让对方退出我们的核心领域。从国内的供应链看，美国能限制华为，如果真是粮食战的危急关头，我们也能让国外公司的股权从中国的大豆体系中退出。当然，我们首先是赞同促进全球化，但万一有人非打粮食战，那将毫无疑问地体现国家主权，不能把国计民生的东西搁外人手里。把饭碗牢牢端在自己手中，就包括把粮食进口的主动权、粮食加工企业的股权、粮食市场的主权牢牢掌握在自己手中。 但现在提倡的国际化贸易中，中国的工业产品过剩，得卖出去，必须扩大市场。我们想把14亿人的市场变成70亿人的市场，但美国挡着不让中国出口，现在签RCEP协议也是为了促进产品出口。
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