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许多大型企业的首席执行官向白宫表达了不满,与特朗普关系密切的共和党人也表达了强烈反对,“通常被特朗普视为盟友的人都在反对他。” 一些批评人士还指出,特朗普不太可能通过关税政策实现制造业回流美国的目标。理论上,高关税可以激励制造商将生产转移到美国,但特朗普不断改变政策,使企业对前景缺乏信心。 美国奥尔布赖特石桥集团的高级顾问迈伦·布里连特(Myron Brilliant)说:“考虑到特朗普面临的政治和经济成本,他‘眨眼’是有道理的。” 《华盛顿邮报》分析称,特朗普的让步反映出白宫面临的困局:特朗普政府试图利用关税政策在短时间“重塑全球经济”,但这必然会产生巨大的政治和经济反作用,即使是特朗普政府的“基本盘”也无法避开。 这导致特朗普政府在不到四个月的时间里反复修改关税政策。根据《华盛顿邮报》的统计,自1月20日特朗普就职以来,白宫已宣布了50多项新关税政策或修改。仅与关税有关的行政命令就已达到十多项,特朗普大约每周都会发布一项相关的行政命令。 许多命令都没有持续太长时间,例如,特朗普曾宣布对乳制品进口和哥伦比亚商品征收关税,但不到一周后就作出了修改。特朗普有时甚至“朝令夕改”,个别命令持续不到一天时间。对此,白宫仅声称,这是因为命令“达到了预期的效果”。 美国达特茅斯学院经济学家道格拉斯·欧文(Douglas Irwin)表示,在历史上,美国贸易政策变化最快的时期是1806年至1812年,当时美国忙于应对与英国和法国之间不断变化的关系,每年都在调整政策。但他指出,特朗普的政策几乎每天都在变化,“活动之多是前所未有的,令人应接不暇。” 欧文认为,这表明特朗普既想改变美国贸易,又想减少政策转变造成的负面影响,“关税上涨后又下调,是因为企业和市场正在向他施加压力,迫使他让步。这种波动反映出在短期内实现目标的难度。”
不过,美国耶鲁大学预算实验室的数据显示,即使是在中美经贸会谈取得成果后,美国对进口产品征收的平均关税税率仍高达17.8%,比特朗普上台前提高了15.4个百分点,为1934年以来的最高水平。预计现行的关税政策将在短期内给普通美国家庭增加2800美元的成本。 保守派智库美国企业研究所的经济学家迈克尔·斯特兰(Michael Strain)表示:“这完全是疯狂的。当我从降低对华关税的兴奋中走出来时,我看到的是关税税率达到了特朗普上任时的五倍,而我们似乎根本没有从中得到任何好处。” 尽管特朗普坚持为关税政策辩护,还暗示可能再次升级关税,但分析人士普遍认为,很难想像特朗普会冒着美国市场下滑、增长放缓的风险重启巨额对华关税。 共和党策略师道格·海耶(Doug Heye)认为,鉴于特朗普的支持率受到影响,他不太可能再次冒险,“我们第一次看到特朗普在经济问题上退缩,这就是原因。它击中了特朗普的核心——经济和商业,这使得他很难维持这些关税。”
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