美国专家：中国很聪明，买稀土需填写最终用户，进一步封堵漏洞

毋问我从哪里来

2025年05月20日 19:33 观察者网

　　[文/观察者网 齐倩]中美经贸高层会谈取得突破，双方同意将税率下调115%。但美国有线电视新闻网（CNN）注意到，迄今，中国仍在严格控制稀土出口，认为此举为未来中美谈判保留了一个关键的“筹码”。

　　CNN在5月20日刊文称，多名业内人士证实，中方似乎正在加大稀土出口管制执行力度和监管力度，近期开始发放稀土出口许可证。据透露，许可证按照“一批一证”的规定授予，意味着每批出口稀土都需单独的许可证，且出口商必须在申请中填写最终用户信息。

　　报道援引分析称，上述规则可以让中方了解稀土的最终去向，发现下游客户群，找到并堵住漏洞。还有业者指出，中国的稀土出口管制旨在打击美国国防工业，因为“无法想象”中方会放弃这一政策。

　　中方实施“一批一证”，旨在堵住漏洞

　　美国总统特朗普执意对华挑起关税战，中方予以坚决回击，采取了关税、稀土出口管制等反制措施。CNN此前指出，稀土是中国在此轮贸易战中最有力的武器之一。如今的局面是，中国打出了这张“强有力”的牌，而特朗普“几乎毫无还手之力”。

　　随着中国稀土出口管制的影响迅速显现，美国相关企业叫苦不迭，美国政府也是焦头烂额。

　　报道称，中美经贸会谈后，美国贸易代表杰米森·格里尔曾试图缓解业界对这一潜在脆弱性的担忧，声称“预计”中方会取消出口限制。然而，至今几乎没有迹象表明这一点。相反，多名专家和业内人士表示，中方似乎正在加强执行力度并加大监管力度。

                               
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美国贸易代表杰米森·格里尔资料图

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　　加拿大行业咨询公司Stormcrow Capital总裁乔恩·海卡维表示：“如果格里尔表达的只是他希望发生的事情，而非实际谈判结果，我不会感到惊讶。”他认为，中方管制的目的，是确保国内需求不会出现短缺。

　　美国智库战略与国际研究中心关键矿产安全项目主任格雷斯林·巴斯卡兰表示，这一管制“将继续存在”，并且“可能会长期存在”，这将使中方在未来与美国的贸易谈判中保留其影响力。

　　巴斯卡兰进一步解释说，如果美国改变主意并违背其关税政策，中国可以轻易地拒绝发放所需的许可证。她补充称，中方的出口管制是许可证制度，在设计上是动态的，让中方有权决定哪些公司或国家可以在任何时候获得其稀土矿物和磁铁。

　　报道提及，近期，中国开始发放稀土出口许可证。专家表示，这一进展表明新的许可制度已经启动并运行，而不是放松限制。有两家生产商告诉CNN，他们最近获得了许可证，据透露，批准是根据“一批一证”的规定授予的，这意味着每批货物都需要新的许可证，而且不能重复使用。

　　其中一家公司表示，他们获得了首批出口东南亚的许可证，此后又获得了几份出口欧洲的许可证，其中包括向德国汽车制造商大众汽车出口的许可证。一名消息人士称：“我们还没有看到任何有关（出口管制）制度放松的迹象。”

　　CNN表示，根据新规定，出口商必须在申请中填写最终用户的信息，申请最多需要45个工作日才能获得批准。这一规则可以让中国了解稀土磁铁的最终去向。

　　“你仍然可以获得这些材料，但你必须填写文件，向中国说明最终用户是谁。你必须提供所有这些信息，然后（中国）就能看到你的下游客户群，并利用这些信息寻找进一步的漏洞，”美国稀土咨询公司Three Consulting总裁詹姆斯·肯尼迪表示，“这很聪明，他们可以清楚知晓你在做什么。”

                               
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　　中国稀土矿 视觉中国

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　　“这是中方拥有的强大地缘政治武器”

　　巴斯卡兰表示，中国日前将28家美国公司从出口管制名单中移除，意味着这些公司不再被禁止从中国获取军民两用材料，而且它们的供应商现在可以申请稀土磁体出口许可证。不过，中方最终是否会向美国国防公司发放许可证仍有待观察。

　　新加坡矿产和金属供应链公司GITI主管托马斯·克鲁默同样称，在他看来，中国的稀土出口管制“专门是为了打击美国国防工业，我无法想象中国会放弃这一政策”。

　　肯尼迪持相同意见：“中国对稀土、钴、镓以及所有这些关键材料的控制，是一种前所未有的地缘政治武器。最终，它会产生很大的不确定性。而这本身就是一种强大的武器。”

　　巴斯卡兰提及，中国向大众发放首批稀土出口许可证，传递出尖锐的地缘政治信息。

　　她揣测称：“德国正处于地缘政治交锋的顶峰。美国对于中德友好感到不满。因此，中国向德国颁发首批许可证之一，为中德关系传递了一个非常积极的信号。在这个世界两大地缘政治超级大国关系日益紧张的时代，许可证制度或许会继续成为一种更强大的权力形式。”

                               
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2023年，中国稀土产量全球占比达60%以上，精炼供应量占比达92% CNN制图

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　　4月2日，特朗普对全世界高举关税大棒征收所谓“对等关税”，对华关税高达145%。中方立即出台系列措施精准反击，除加征关税外，还对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制。去年12月，中国曾宣布严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项。

　　在过去30年里，中国在稀土开采和提炼方面始终具有主导力。

　　据国际能源署数据，2023年中国占全球稀土矿产量的超60%，但其对加工阶段的控制却占全球产量的92%，在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权。美国地质调查局还表示，2020年至2023年，美国70%的稀土化合物和金属进口来自中国。

　　在历经两天的谈判后，中美两国于5月12日发布联合声明，双方同意在90天内降低关税，将税率下调115%。在声明中，中方还承诺“采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施”，但没有说明具体将暂停或取消哪些措施。

　　这一点，让盼望着中国稀土的美国开始讨论：中国是否会放开对稀土的出口管制？但值得注意的是，中方近期打击战略矿产走私出口的专项行动似乎暗示了未来出口管制不会轻易放松。

　　5月12日，中国商务部发言人表示，自中国对部分战略矿产实施出口管制以来，一些境外实体与境内不法人员相互勾结，企图通过走私等方式规避出口管制措施。为遏制走私等势头，国家出口管制工作协调机制办公室5月9日聚焦打击战略矿产走私，在广东省深圳市召开现场会并作出专项部署，近期还将组织一系列行动。

　　而对于外媒提出“中方是否计划解除或调整稀土出口管制”的问题，中国外交部发言人林剑5月16日表示，“你问到的具体问题，建议向中方的主管部门询问。”

红影

“这意味着每批货物都需要新的许可证，而且不能重复使用。”
干得漂亮

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红影 发表于 2025-5-22 10:56
“这意味着每批货物都需要新的许可证，而且不能重复使用。”
干得漂亮

“刚果（金）与美国若达成矿产协议，可能触怒中国”



观察者网

2025-05-21 15:46发布于上海观察者网官方账号

【文/观察者网 阮佳琪】

作为全球最大钴生产国，刚果（金）于今年2月下旬实施为期4个月的钴出口禁令，旨在提振低迷的钴价。随着禁令即将到期， 该国近来传出可能继续收紧钴出口的信号，还向美国抛出了矿产合作的“橄榄枝”。

“在中美因争夺关键金属而关系紧张之际，刚果（金）押注钴。”当地时间5月21日，美媒彭博社援引专家人士的话报道称，在一场贸易战的硝烟中，刚果（金）正试图在不危及中国关键投资的前提下，同时在钴矿产方面拉拢美国特朗普政府。中国在刚果（金）的关键矿产投资方面深耕多年、根基深厚，在该国已经拥有世界上两座最大钴矿。

据报道，刚果（金）总统齐塞克迪将其政府针对钴矿的举措，称为该国为“完全控制钴价值链”，从“单纯的商品供应国”转为“提炼战略矿物的关键参与者”。

但在一些分析师和贸易商看来，齐塞克迪正在进行一场“高风险赌博”。报道援引这些人士的说法称，他们认为，金沙萨政府正在“走钢丝”：它既想通过吸引其他外部投资者来淡化中国公司对该国采矿业的影响，但又不想破坏与其主要贸易伙伴的关系。

华盛顿智库史汀生中心中国项目主任孙韵指出，非洲关键矿产问题一直是中美关系之间的一根刺，特朗普政府已将其列为优先议题。她认为，白宫与刚果（金）潜在的矿产份额交易，“有可能会触怒中国”。

美媒强调，事实上，如果没有来自中国的投资，刚果（金）绝无可能在十年内实现铜产量增长至三倍、钴产量增幅近乎相当的跨越式发展。美国如今妄图跻身这一领域，绝非其口中所宣称的“易如反掌”，反倒要直面诸多先天劣势。更何况，在关键矿产领域，中国的布局整整比美国早了数十年之久。

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报道援引国际货币基金组织的数据称，铜和钴的出口，占刚果（金）国内生产总值的40%左右。2024年，中刚双边贸易额接近270亿美元，而同期刚美贸易额仅8.2亿美元。

刚果（金）的铜（浅灰色）和钴（深蓝色）的近十年产量。彭博社制图

据彭博社报道，今年4月美国对华挑起“贸易战”前夕，刚果（金）效仿美国与乌克兰的关键金属矿产协议，向华盛顿提出了一项“用矿产换安全”的协议构想。

当地时间4月17日，特朗普政府的非洲事务高级顾问马萨德·布洛斯（Masad Boulos）宣称，他已与刚果（金）总统齐塞克迪“就矿产协议展开磋商并规划路径”。据其透露，美国国际开发金融公司等机构可能支持对刚果（金）采矿业和基础设施的私人投资。

美国国务院的声明则更直接地挑明了对华竞争意图。其抱怨称，“中国对关键矿产供应链的控制，对美国工业和技术能力构成重大威胁，必须终结这一局面。”

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中国外交部随即驳斥，在声明中指出“国际社会清楚谁在推行零和博弈，谁在利用冲突牟利”，并强调中国在刚果（金）的合作始终“公开、透明、合法”。

彭博社指出，中方在非洲关键矿产领域的多年深入布局，使美国的任何介入尝试，都面临一个严重不利的开局。

“说易行难。”美媒回顾道，1997年美西方支持的蒙博托政权倒台后，西方企业曾纷纷涌入刚果（金），试图低价抢占矿产资源，但多数企业最终因恶劣的营商环境铩羽而归。在极度贫困和基础设施不足的情况下，冲突和腐败问题常常令西方企业望而却步。

西方资本的撤离为中国打开空间。自20世纪末以来，中国已成为刚果（金）铜钴产业的主导者，兼具开采方与消费方双重角色。

彭博社称，如今，中方已经在刚果（金）构建起从大型企业到小微企业的完整商业生态。这些企业在腐败、武装势力、道路破败、政局不稳等多重挑战中摸索出生存法则，逐步站稳脚跟。

与此同时，中国凭借国内数十年建成的加工厂、电池设施和电动汽车工厂，掌握了对钴价的影响力。据专业贸易企业达顿大宗商品公司（Darton Commodities）的数据，去年全球超过80%的钴精炼产能都集中在中国。

此外，美国威廉玛丽学院援助数据研究实验室（AidData）的数据还显示，2000至2021年间，中国向全球“转型矿产”项目提供了569亿美元的信贷和援助，进一步巩固了这种主导地位。

更关键的是，中国企业在推动刚果（金）矿业工业化进程中的速度，令西方矿业公司难以望其项背。

报道提到，从勘探有价值的地质资源到建成一座矿山，国际同行往往需要数十年的时间，但中国企业的速度让一众竞争对手咋舌——中企收购的全球最大钴矿Kisanfu，从项目启动到投产最终仅用了两年多的时间。

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在中企的强势推进下，曾连续15年蝉联全球最大钴生产商的全球大宗商品巨头嘉能可（Glencore），也不得不接受自身定价权逐步流失，市场格局被重塑的事实。2023年，嘉能可正式被中企取代，失去“最大钴生产商”宝座。

刚果（金）的铜和钴生产商情况，浅灰色为“非中方企业”。

另据路透社报道，刚果（金）实施的钴出口禁令拟于6月下旬解除，但其矿业主管部门人士在上周的2025年新加坡钴业大会上透露，该国可能仍将收紧钴出口政策。

“彭博情报”（Bloomberg Intelligence）分析称，若禁令延至今年年底，刚果（金）可能损失高达4亿美元。分析师也警告称，严格管控可能加速电动汽车电池制造商转向无钴替代方案。

报道称，刚果（金）眼下也正在讨论包括出口配额在内的长期价格管控措施。刚果（金）总统办公室负责经济事务的副幕僚长安德烈·瓦梅索（Andre Wameso）在上述这场行业大会上表示，该国正在思考如何制定恰当政策。

他强调称，“不仅要让采矿业实现发展并回收资本，更要让刚果（金）人民在这一轮变革中切实受益。”