新华社权威快报｜2025年中央一号文件发布

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　　会上介绍，当前，我国“三农”发展呈现许多新趋势新特征，面临许多新情况新问题，需要系统谋划和有效应对。习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，强调坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。今年中央一号文件，深入贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记重要指示精神，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前及今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。

　　一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两持续、四着力”。

　　“两持续”，就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫。

　　“四着力”，就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。这是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合实际细化实化，找准切入点和突破口，坚持久久为功，进一步提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，激发乡村振兴动力活力。

　　今年中央一号文件坚持问题导向和目标导向，突出年度性、针对性、实效性。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。

　　（总台央视记者 李洁）

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中央一号文件强调两个“不允许”，背后有何考量？

2025年02月24日 18:47 成都商报

　　2025年中央一号文件如约而至，再次聚焦“三农”。

　　2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（下称《意见》）发布。全文用近三分之一的篇幅安排部署粮食安全工作，同时“农业新质生产力”等内容首次被提出。此外，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房等内容，也引发关注。

                               
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▲2月23日，山西省运城市永济市卿头镇曾家营村，村民紧抓农时正在使用绞盘式节水设备进行小麦喷灌 图据视觉中国

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受红星新闻记者采访时表示，现如今国际形势等不稳定因素日趋复杂，把粮食安全主动权掌握在自己手里是理所当然的事情。此外，DeepSeek等人工智能技术是否能成为农业生产的帮手，需要一个循序渐进的普及过程，要真的让农民感觉到对农业生产具有实际帮助。

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　　三分之一内容强调：

　　守住粮食安全底线 推进肉牛、奶牛产业纾困

　　在今年的中央一号文件中，关于“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”的部分约占全文的三分之一，这部分内容也被摆在了首要位置。

　　农业农村部农村经济研究中心主任金文成在接受央视新闻采访时表示，这是一个重要信号，该部分内容共讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安排。

　　今年一号文件起草组成员在接受人民日报采访时解读，藏粮于地、藏粮于技是保障国家粮食安全的关键举措。

　　在“藏粮于地”方面，要持续强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，分类有序做好耕地“非粮化”整改，要结合当地产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的过渡期。保护耕地还要注重提质，高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用试点，分类推进撂荒地复垦利用。

                               
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▲2月18日，山西省运城市盐湖区解州镇北贾村的农民正紧抓农时加大小麦春管力度 图据视觉中国

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　　一些网友表示，感觉现在日常“不愁吃喝”，为何中央一号文件还在用大量的内容安排部署粮食安全问题？

　　对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对红星新闻记者表示，每年的中央一号文件本身就是关注农业、农村和农民问题的，而粮食安全是底线。

　　据新华社此前报道，2024年我国粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，但我国粮食供需长期处于紧平衡的格局没有变，受气候、水资源、外部环境变化等因素影响，威胁我国粮食安全的挑战和风险仍然存在，且粮食产量爬坡难、滑坡易，不能因连续丰收而掉以轻心。

　　“粮食生产数量滑坡很容易，但是爬坡比较难，一旦掉下来再想涨回去需要花费很大的气力。”李国祥表示，现在国际环境也相对复杂，很多国家都由于各种原因出现了粮食进口困难、食品涨价的情况。“虽然现在我们日常感觉是不愁吃喝，最近几年的粮食生产情况较好，但还是应该保持粮食生产的主动权，具有‘危机意识’，因此此次中央一号文件继续大篇幅强调守牢粮食安全底线是理所当然的。”

　　红星新闻记者注意到，此次《意见》提出，在扶持畜牧业稳定发展方面，特别提到了推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。

　　李国祥对此表示，最近两年肉牛、奶牛产业受到的冲击比较大，今年的中央一号文件特别提出这项内容，通过一系列调控，缓解现在部分农民养牛赔钱的情况，或许不能达到更早之前的盈利程度，但是不能够让农民养牛赔钱。如果养牛赔钱的情况持续太久，对牛肉生产本身也会造成不利影响，最后不仅养牛的农民吃亏，其他的老百姓也一样会吃亏。

　　首提农业新质生产力

　　DeepSeek等人工智能技术在农村如何利用？

　　在“藏粮于技”方面，红星新闻记者注意到，此次《意见》中提到要因地制宜发展农业新质生产力，这也是中央一号文件中首次提及农业新质生产力。

　　《意见》指出，推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

　　金文成表示，要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

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▲湖北省襄阳市张家集镇，一架植保无人机在麦地里来回穿梭播洒农药进行田间除草 图据IC photo

　　一号文件起草组成员在接受人民日报采访时解读，要因地制宜发展农业新质生产力，推进农业科技力量协同攻关，瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，支持发展智慧农业。

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　　李国祥告诉红星新闻记者，近些年随着科技进步，很多智慧农业技术得到了发展，例如无人机浇灌、育种等。“但是在这个过程中需要注意，智慧农业的发展有一个过程。不能做一些只好看不好用或者是难以普及应用的技术，好的智慧农业技术，是能够带动农民的生产方式发生好的变化的。”

　　李国祥说，人工智能在农业新质生产力中的应用需要因地制宜，“例如，现在一些地方可以使用手机遥控给作物浇水。事实上，如果是运用在花卉、高端水果等附加值高的作物上就值得应用，但是如果种植玉米或者小麦，那投入到这个自动灌溉系统上的费用可能比农作物的价格还高，那就没有实际意义。”

　　近期备受关注的DeepSeek等人工智能技术，是否能成为农业生产的帮手？对此，李国祥表示，这需要一个循序渐进的普及过程。在这个过程中一些企业可以参与其中，要让农民感觉到对农业生产具有实际帮助，例如一些农业知识就可通过DeepSeek来进行解答。

　　不允许城镇居民到农村购宅基地等引关注

　　专家：“新农人”可通过在农村租房稳定发展

　　在今年的中央一号文件中，“着力健全要素保障和优化配置体制机制”部分中提到要管好用好农村资源资产，特别是“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”引发网友关注。

　　红星新闻记者注意到，其实在今年1月，自然资源部、农业农村部发文《关于严格遵守“八不准”要求 坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》，其中就明确要求，严禁违法违规买卖宅基地和违规搞合作建房，严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房，严禁为城镇居民在农村违法建造和违法购买的住房登记发证，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。此外，不得以所谓的“特殊资格权”、村民决议等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房。

　　金文成说，“宅基地”就是农民合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线。“城里人下乡到农村买宅基地”这个口子不能开，“退休干部到农村占地建房”这个口子也不能开，这样的底线要守住。

　　“现在有一些人希望去农村发展，成为‘新农人’，可能会有一些人担心不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地等，会动摇他们去农村发展的信心，让这些‘新农人’觉得没有一个稳定的落脚点。”李国祥说，这样的问题其实不难解决，现在很多农村居民都因为进城务工等原因，有闲置或空置的房子，“新农人”可以通过出租等方式稳定地在农村居住，这样不仅不会给农村宅基地的稳定带来冲击，同时也能够给外出的农民带来一定的收入，是一个双赢的过程。

　　红星新闻记者 付垚

红影

发展农业是很重要的课题。

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红影 发表于 2025-2-25 22:10
发展农业是很重要的课题。

所以每年一号文都姓农。

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一线调研丨因地制宜强农业 田管方案也实现了“慧”种地

2025-02-25 21:42 来源:央视新闻客户端

今年的中央一号文件，首次对发展农业新质生产力作出明确要求，强调要“推进农业科技力量协同攻关”。农业新质生产力包括生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等等，这些应用对提高农业生产、加快农业现代化有怎样的推动作用？

这家位于山东潍坊的农机企业是国内最大的农机装备企业。程光科在这里销售农机已经有10多年了，而如今他有了一个新的身份——智慧农场的销售总经理，他的工作中心也从“卖农机”转变为“卖田间管理方案”。这天，程光科就被种植户唐亚宁请到田里，帮忙解决小麦旺长的难题。

                               
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在山东潍坊，很多农户按照经验，去年都早早种上了冬小麦，但今年天气气温偏高，导致冬小麦返青期前旺长，抗冻能力变差。种植户唐亚宁是智慧农场的客户，去年，智慧农场系统建议他10月20日种冬小麦，但他没有听取建议。

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而唐亚宁的另一块地因为没来得及播种，播种时间正好和智慧农场推荐的时间吻合，现在地里的冬小麦长势刚好。程光科对旺长的地块给出了建议。

潍柴雷沃智慧农业科技总经理 程光科：你就按照智慧农场管理系统，通过遥感对你这些麦田，按照一二三类苗进行分类管理。

程光科告诉记者，去年1到5月的春耕期，有30万亩的农田使用了智慧农场管理系统，今年春耕他们用2个月就完成了这个目标。那么为什么一家农机企业还要“兼职”做“智慧农场”呢？

                               
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潍柴雷沃智慧农业科技总经理 程光科：我们本身是一家做农机的制造企业，有很好的基础，我们也是基于未来从卖农机向卖整体智慧农业解决方案考虑到未来的发展转型的问题。

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这个智慧农场的雏形是农机的车联网，只调度管理农机作业和服务农机手。之后，车联网开始向智慧农场转型，特别是从2024年开始，AI算法加持到智慧农场，现在这个1800亩的农场里，就遍布了38个传感器，农田管理变得更加精准科学。

                               
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目前，全国使用这个智慧农场管理系统的农田面积，已累计超700万亩，使用智慧农场解决方案的种植户已近3万人。

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田管方案如何实现“慧”种地？

以农机大数据为雏形的“田管方案”又是如何指导农民种地的呢？记者在“追肥”这个环节发现了其中的奥秘。

春管期间，以前大家都遵循“弱苗早施、旺苗晚施”传统追肥的方法，但什么时候该追多少肥，追肥起了多少作用，只能估算。今年，在智慧农场里，这些指标都得到了量化。

记者来到田间地头，追肥项目的主管冯凯告诉我们，他已经在田间蹲守了一年。

                               
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潍柴雷沃智慧农业科技股份有限公司智慧农业研究院精准农业技术开发部主管 冯凯：我们现在使用AI的模型，它可以告诉我们今天在这个位置我们的施肥量是多少，比如说现在我们看到的这一块区域，它大概的苗情能够达到二类苗的状态，这样的话施肥量可能就要在24公斤左右，可能会多一些。像其他地方在一类苗的区域，它可能会告诉我们施肥量少一些，大概20公斤。

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与传统施肥相比，使用AI模型，可减少10%左右的化肥用量，肥料利用率能提高10%至20%。如何能达到这样的精细化作业，冯凯带着记者来到了他们的研究院寻找答案。

                               
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潍柴雷沃智慧农业研究院院长 李德芳：随着数据量的不断积累，我喂给这个（AI）模型以后，模型不断训练完以后，生成的施肥的作业建议会越来越准确。

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如果农田是一位病人，AI模型就是一位医生，能查出农田的病症开个有针对性的处方。今年，智慧农场实现了根据“处方”来指挥拖拉机和农机具。

                               
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潍柴雷沃智慧农业研究院院长 李德芳：（以前）拖拉机和农机具是各干各的活，拖拉机负责拉，农机具负责机具作业，我们这个团队开发了一套控制系统，拖拉机和机具可以做协同作业。

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记者发现，山东这家农机企业的拖拉机研究院中的智能驾驶开发部，已纳入智慧农业研究院。农机的研发、生产已不只是在离合器、发动机上的比拼，配合智慧农场执行田间作业，成了农机生产关注的重点。

                               
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潍柴雷沃智慧农业研究院院长 李德芳：实际上农机变成了一个可移动的智能终端，它上面搭载了各种传感器，作业过程中去采集各种作业的信息，这些数据到了（AI）模型去做一个融合，这样的话帮助农机作业更精准。

为了满足智慧农场数据采集和精准作业的需求，农机往往在出厂前就得配好智能驾驶系统、产量损失传感器等配件。农场变得更“智慧”的同时，倒逼了农机研发、生产的转型。

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“慧”种地引领农业创新生态发展

科技赋能农业之后，改变的不仅仅是传统的农业耕作方式，更是对人才、农业产业链上的各个环节都产生了影响，采访中，记者了解到，如今智慧农场的客户画像多为年轻的种植大户。

采访期间，我们遇到了一位90后客户祝龙，他正好来智慧农场寻求春耕追肥的建议。他原本是一名公司职员，几年前不顾父母的反对，辞去工作成为一名“新农人”。

                               
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种植户 祝龙：现在我们收割机一天能收两三百亩地，我一亩地可能只有五六百块钱的收入，但是我有3000多亩地，当时他们（父母）也很惊讶，种地还能赚这么多钱。

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祝龙告诉我们，他决定在农业领域深耕，来源于他这些年对农业政策和市场的深度分析。

                               
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种植户 祝龙：每年国家发一号文件的时候都是跟农业相关的，像是智慧农业，国家每年都在投入很大力度支持，这对我也是信心倍增的一点。

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如今，已经有越来越多像祝龙这样的“新农人”投入农业领域，他们带来了新的理念，也深刻改变着农业生产方式。

                               
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这家肥料公司是智慧农场的合作伙伴，以前，他们大多靠代理商售卖产品，而现在他们实现了和智慧农场的信息共享，可以直接接触到种植户。

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山东农大肥业科技股份有限公司大客户部经理 戚元宋：智慧农场的方案对于我们行业来说是一种倒推的模式，促使各个企业进行肥料生产的过程中，要求我们降本增效。

                               
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数据显示，截至2024年底，国内与智慧农业相关的企业总量已达8.3万家，较2020年的不足2.1万家增长了近4倍。而在科研方面，我国已有860多家农业科研机构，农业科研院所和涉农高校共有科研人员约12万人，有力支撑了农业科技创新的跨越式发展。

（总台央视记者 梁丽娟 王凯博 张琪 宋建春 孙川）

庶民

今年有力度。