欧洲很闹心：默克尔之后 谁能主导重建“和平大陆”

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-8-13 17:36
　　他进一步指出，在制裁上统一立场，是为了展现出尽管欧洲各国的经济水平参差不齐，但欧洲作为一个 ...

　　随着俄乌之间进入消耗战，在马歇尔基金会研究员尼古拉斯·布歇看来，乌克兰危机很难在2024年之前完全结束，而美国共和党有较高概率能赢得2022年中期选举和2024年总统大选，美国的单边主义和“亚太转向”因而可能进一步加强，欧洲很可能成为“彻底失去外部保障的战争大陆”，“布鲁塞尔不能不意识到，未来和过去将非常相像”。

　　西班牙资深外交官洛佩斯·阿兰达认为，在此背景下，重提“欧洲主权”有了新的内涵，所谓“有能力的防御性联盟”实际上是指“欧洲能以跨政府的方式在国防、贸易、工业等领域充分动员”。德国执政联盟议员布兰特纳指出，新构想的根本目标是向全世界发出一个信号：欧盟不只是一个庞大的经济体，还是一个知道如何利用其优势来维护其利益的地缘政治参与者。欧盟高级代表博雷尔则更是直白地说，欧盟应该开始讲“权力的语言”。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-8-13 17:36
　　随着俄乌之间进入消耗战，在马歇尔基金会研究员尼古拉斯·布歇看来，乌克兰危机很难在2024年之前 ...

　　路线的分歧

　　7月20日，意大利总理德拉吉在参议院对他的信任投票中落败。作为欧盟第三大国的领导人，德拉吉在任内力挺欧洲一体化，在乌克兰危机升级后始终和巴黎、柏林保持一致。他的离任则意味着，即使德国和法国做好了重新界定“欧洲主权”的准备，欧洲其他国家的想法不一定如此。事实上，在整个欧洲内部，这样的裂痕与分歧一直存在。

　　在德法两国的新战略设想中，实现“有能力的防御联盟”，需要从三个方面着手：一是从寻求与俄罗斯构建伙伴关系变为将乌克兰打造为“新欧洲”与俄罗斯之间的缓冲区；二是协同增强防御能力，而非各自进行军备竞赛或依赖并不可靠的美国“安全保证”；三是在欧洲层面上构建财政能力和经贸政策。总体而言，则是要在安全和经济领域加强欧洲的整体能力建设。

　　然而，在安全领域，德法面临的是欧洲其他国家几乎一致的反对声。3月，凡尔赛峰会未就此达成共识。而达成共识的一个关键，是统一对欧洲各国的防务和军工能力进行标准化、一体化改造，即达成早在2017年就提出的“永久结构化合作（PESCO）”。为了促成合作，欧盟委员会甚至提出“用疫苗分配的方式”协调各国的军备库补充工作，并对参与“国防能力联盟”的国家采购、运营、维护武器的全流程免税，欧洲投资银行亦将增加对区域内联合采购的资金支持。但目前，欧洲在这一关键的防务合作上并无实际进展。在欧盟 2021~2027 年预算谈判期间，该项目资金甚至一度被大幅削减。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-8-13 17:37
　　路线的分歧
　　7月20日，意大利总理德拉吉在参议院对他的信任投票中落败。作为欧盟第三大国的领导 ...

                               
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8月3日，德国鲁尔河畔米尔海姆，“北溪1号”天然气管道涡轮机在加拿大完成维修后被储存在德国西门子能源公司工厂。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-8-13 17:37
8月3日，德国鲁尔河畔米尔海姆，“北溪1号”天然气管道涡轮机在加拿大完成维修后被储存在德国西门子能源 ...

　　这些方案为何陷入尴尬处境？原因在民调中就可以找到。虽然欧洲民众对“欧洲”概念的整体支持度在乌克兰危机升级后有所提高，但具体到军费问题上，只有波兰、德国、瑞典和芬兰四国民众对增加军费开支的支持率过半。而即使是在受战火威胁最严重的“前线国家”波兰和罗马尼亚，超过50%的选民认为政府现在过于关注战争而忽视了其他更紧迫的资金需要。

　　这其实代表了危机升级前欧洲社会的普遍认知。今年1月，欧洲国际关系委员会对12个欧盟成员国进行的民调显示，除靠近乌克兰的波兰外，包括德国、法国、意大利在内的各国受访者中，多数都认为本国没有必要用军事手段“保卫乌克兰”，且如果冒经济衰退的风险，同俄罗斯全面对抗是不值得的。

　　如今，最新民调数据显示，德国民众中49%的人支持尽快结束战争，即使是以乌克兰让步为代价，该比例仅次于意大利，且持这种观点的选民在中右翼和中左翼主流政党的支持者中均占据了多数。欧洲防务局原局长尼克·惠特尼指出，欧洲安全的问题不是钱，而是“对抗国家惰性”，身为北约成员国的多数欧盟国家并不愿意跳脱出美国的“安全保证”，从而在协调欧洲防务合作上投入精力。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-8-13 17:37
　　这些方案为何陷入尴尬处境？原因在民调中就可以找到。虽然欧洲民众对“欧洲”概念的整体支持度在乌克 ...

　　“直到现在，多数欧洲人依然相信，发生战争是意外的特殊事件，所以‘增强防务’只是一个短期的、随时会分崩离析的目标，而非长期有效的共同目标。”芬兰于韦斯屈莱大学政治学荣休教授科尔霍宁告诉《中国新闻周刊》。他担心，有关欧洲军事和安全合作的种种新构想，最终仍会和过去30年一样，形成多种多样的供成员国自愿加入的“合作框架”，然后因为缺乏普遍支持而不了了之。

　　在经济领域，欧洲各方正讨论参考新冠复苏基金，建立欧盟团结基金，以应对战争带来的经济“后遗症”，尤其是欧洲的能源危机和经贸冲击。就中期计划而言，欧盟欲建立针对国际和地区局势骤变的应变机制。这可能包括独立的经济安全办公室，不仅储备制裁和“反胁迫”政策工具，还需要在动荡局势下定期举行“推演”，找出并优化共同市场供应链的薄弱环节，未雨绸缪。

　　最后，从长远考量，欧盟希望建立永久性的“欧盟财政能力”，从而能根据欧洲利益确定财政优先事项，而非“国家利益的汇总”，并强化“布鲁塞尔效应”，即让欧洲规则成为全球规则。欧洲外交关系委员会主席马克·伦纳德指出，近年来欧洲曾有追求和“志同道合者”构建局部规则的思想，但俄乌冲突升级以及全面对俄制裁，昭示了经济、贸易、技术各领域的全球规则都处于变动期，如果欧盟继续满足于“小圈子”行事，将被大国的规则竞争所挤压。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-8-13 17:38
　　“直到现在，多数欧洲人依然相信，发生战争是意外的特殊事件，所以‘增强防务’只是一个短期的、随时 ...

　　然而，这些具体议程事实上很难得到“节俭联盟”和中东欧受冲击较大的国家的支持。英国脱欧后，以荷兰为首的部分西欧中型发达国家组成“新汉萨同盟”“节俭四国”等联盟，以捍卫低国债政策，与德法构想中的巨额基金、共同债务相抗衡，维护本国利益。正是在这些国家阻挠下，此前的新冠复苏基金和共同债务分担被定性为“一次性”政策。如果欧盟迅速重复使用这一政策工具，将诱发旷日持久的辩论。

　　中东欧和南欧国家的立场则正好相反。来自波兰和匈牙利的声音认为，对于中东欧等临近俄罗斯的地区来说，俄乌冲突升级带来的冲击远大于其他欧洲国家。如波兰是欧盟内最依赖煤炭的国家，其70%以上的能源来自煤炭；对俄制裁使得波兰失去了对俄罗斯石油和天然气的获取，但也意味着关闭煤矿和燃煤电厂面临更大的经济风险。此外，就收容乌克兰难民等社会成本而言，波兰也是中东欧国家承担得最多的国家。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-8-13 17:38
　　然而，这些具体议程事实上很难得到“节俭联盟”和中东欧受冲击较大的国家的支持。英国脱欧后，以 ...

　　而且在中东欧，俄乌战争后，新一轮“欧洲怀疑主义”在相关地区蔓延。迄今为止，匈牙利的生活水平仍然仅为邻国奥地利的一半，而罗马尼亚耗费14年时间，国内生产总值（GDP）才恢复到1989年时的水平，并仍然处于欧盟底部。科尔霍宁指出，巨大的经济差距让中东欧国家的右翼政党将布鲁塞尔视为“莫斯科第二”，认定欧盟和德法忽视了边缘国家的实际经济状况。“即使来自布鲁塞尔的政策在经济学上是合理的，也会被视为欧洲大国对小国的主权侵犯。”

　　在西班牙资深外交官洛佩兹·阿兰达看来，对每一个具体的欧洲人来说，“欧洲”和“国家”是可选的两种方案：如果“欧洲方案”不能解决问题，人们自然会回头转向“国家方案”。乌克兰危机是国家层面无法解决的问题，这让欧洲一时聚焦于“欧洲”。但战争持续的时间越长、越没有明确结果，欧洲内部的路线分歧就会越大，“欧洲方案”的吸引力也就会越来越低。

　　发于2022.8.15总第1056期《中国新闻周刊》杂志