防止大拆大建“底线”划定后，城市更新“更新”什么

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-11-2 00:01
加强历史文化保护，彰显泉城特色风貌
严格落实保护要求，延续历史肌理及传统风貌，推动历史城区保护与复 ...

促进民生改善，提升人居环境品质

高质量完成老旧小区“基础类”改造，逐步推进“完善类”及“提升类”改造。积极开展适老化改造，建设无障碍设施，推动老旧住宅楼加装电梯，利用现状房屋和小区公共空间补充配套设施、增加停车设施。以社区为单位，统筹各类设施。落实共建共享理念，组织调动居民、小区关联单位和社会力量共同参与。

落实十五分钟生活圈建设要求，建设综合功能街区。更新腾退空间优先用于补足城市公共服务设施，促进各类公共服务设施向多元共享转变，集约利用城市空间。进一步推动完整居住社区建设，完善市政配套基础设施、物业管理、社区管理机制等建设，为居民提供更加完善的公共服务。

改善城市开放空间品质，打造“公园城市”，建设“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，寻找机会用地，鼓励小微空间更新留白增绿。

按照相关规划，加快高速公路、城市快速路、城市干道建设。结合更新片区的用地布局，合理优化控规路网，适度补充加密支路网，改善城市交通微循环系统。加快沿铁路轨道、沿主要干道以及轨道交通接驳换乘枢纽周边地区的更新改造。重点对以轨道交通为主体的大容量公共交通站点周边用地进行整合和功能调整，助推TOD 建设，促进场站立体化、综合化、一体化可持续发展。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-11-2 00:01
促进民生改善，提升人居环境品质
高质量完成老旧小区“基础类”改造，逐步推进“完善类”及“提升类”改 ...

推动节能减碳，促进生态绿色建设

在更新过程中，防止“大拆大建”，除违法建筑和被鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的 20%。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，科学评估、审慎处置既有建筑，节约资源能源。

全面推进既有建筑绿色节能改造，进一步研究制定改造建筑适应性节能标准。对更新片区内新建建筑，落实相关规定，执行现行建筑节能设计标准。

通过光储直柔、低碳生态、废弃物再利用等技术，试点推进零碳建筑、零碳园区、零碳社区建设。

加快形成分片连廊、疏密有序的公交专用及慢行交通网络布局。在更新过程中，加强公交车场、首末站等场站建设，保障公交场站用地，提高公共交通的整体服务水平。在人口密度、车流量较大的更新片区，结合公共交通站点布置、盘活存量停车空间。在古城区、商埠区、商业中心、居住集聚区建设“交通慢行区”。鼓励新能源汽车上路，在城市更新中补充完善新能源配套设施。

落实生态保护红线，对于生态红线内已有建设项目，逐步实施拆除复绿。在城市更新过程中，加强透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等绿色基础设施建设。推进片区联动或跨区协同，通过连片成片规划以及转移支付机制，对生态用地改造进行合理补偿。

《专项规划》明确，引入社会力量和资本，加强历史建筑活化利用。对国有历史建筑，通过公开招标等方式选择符合要求的单位和个人进行出租或出让，给予减免国有历史建筑租金、放宽国有历史建筑承租年限等优惠政策鼓励社会参与保护工作。非国有历史建筑以收购、产权置换等方式鼓励、支持保护责任人通过功能置换、兼容使用、经营权转让、合作入股等多种形式促进其活化利用。居民按照保护图则的要求维护修缮历史建筑时，可以按照《济南市历史建筑修缮维护补助资金管理办法》，向市或县（区）人民政府申请补助。

另外，城中村采取拆除重建为主、综合整治为辅的更新方式。二环以内、城市建设重点片区和城市重大设施建设涉及的城中村，采取拆除重建的方式。注重生态保护和文化传承，整合土地资源，保障产业用地供给及重要设施建设。其他一般地区的城中村，通过综合整治的方式改善基础设施，消除安全隐患，增加公共服务设施，提升空间品质，改善人居环境。

闪电新闻记者 唐福晨 报道

毋问我从哪里来

2021石库门城市更新论坛在沪举行
2021-11-01 23:40 来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

东方财经浦东频道


作为世界城市日系列活动，今年的石库门城市更新论坛以“红色经典 百年传承”为主题，来自中国社科院、上海研究院等单位的专家学者认为，“中西合璧，江南元素”的石库门不仅是海派文化、江南文化的重要组成部分，也是红色文化的象征，从石库门走向天安门，已成为一种精神标志。不仅要讲好石库门的故事，还要把上海“海纳百川，兼收并蓄”的城市精神，在石库门文化积淀的基础上发扬光大，助力上海在2035年建成全球城市。《石库门与红色秘密》“百名青年摄影师拍百年”摄影创作邀请赛获奖作品颁奖同期举行。

记者/刘琨  编辑/王澄澄

红影

大规模搬迁原住居民，破坏原有社会结构，割裂人、地和文化的关系。

说得很有道理，尤其很多优秀老建筑被拆，让人心疼。

毋问我从哪里来

红影 发表于 2021-11-2 09:24
大规模搬迁原住居民，破坏原有社会结构，割裂人、地和文化的关系。

说得很有道理，尤其很多优秀老建筑被 ...

河南濮阳发现500年前石拱桥

2021年11月01日 17:10 央视网

　　原标题：河南濮阳发现500年前石拱桥 一起看看长啥样→

　　近日，河南濮阳县在城区拆迁改造时，发掘出一座明代石拱桥，被发现时，该桥桥孔被淤泥覆盖，桥面与地面持平。经考古人员清理发掘，该桥由条石砌筑，造型美观、用料考究，三孔连续、咬合紧密，桥面长约12米、宽约6米、高约3米，中原地区罕见。经考古专家勘查鉴定，该桥系明代开州城拱北门外北护城河上的“北石桥”，距今已有500年历史。

                               
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驻在平安夜前夕

曾经发挥过重要作用的县城，没有被放弃

2022
05/18
09:55
秦朔朋友圈

                               
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· 这是第4508篇原创首发文章 字数 3k+ ·

· 土哥涅夫 | 文 关注秦朔朋友圈 ID：qspyq2015·

“郡县治，天下安”这话，在中国不说是家喻户晓，起码读书人是张口即来。

作为中国现存最古老的地方行政区划、县，无论是在周秦之变中，还是改革开放转轨时，都发挥过至关重要的作用。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-5-22 10:35
曾经发挥过重要作用的县城，没有被放弃

2022

它是农民进城的第一站，是温台、苏南两大模式的发源地。即便在如今已经“无县”的珠三角，深圳、东莞这些见证了改革开放奇迹的城市明珠，其出身底色，同样是县。

然而，当中国城市化这趟急速前进的列车行程过半，人们募然发现，曾经发挥过重要作用的县，已被远远甩在了后头，早就光彩不再。

当大城市成为多数人的向往之地，当县民沦为一个互联网贬义词，分布在中国广袤土地上的1472个县该何去何从，还有没有未来？

对于这些问题、疑惑，中办、国办近日印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，给出了一些思路。

1979年11月1日，家住浙江温岭县城关的周德清拿到了一张个体工商业营业执照，主营理发。

那一年，温岭总共核发了8份这样的个体工商业营业执照。由此，“个体户”这个群体，从浙江东南的滨海小县出发，正式登上了历史舞台。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-5-22 10:35
它是农民进城的第一站，是温台、苏南两大模式的发源地。即便在如今已经“无县”的珠三角，深圳、东莞 ...

之后，县域经济犹如一团燎原之火，在浙江熊熊燃烧了40多年，生生将这么个“七山一水二分田”的资源小省，从改革开放之初全国12位的中游水平，熔炼成如今GDP前四强的经济大省。

其中，改革开放头十年无疑是县城最为风光的时期。无论是轰动全国的乐清“八大王事件”，还是影响世界的义乌小商品市场，都发生或诞生在县里。繁荣的经济吸引周边十里八乡的农民源源不断地涌入县城，甚至催生了温州龙港这样的农民自建城。2019年8月，经国务院批准，龙港撤镇设（县级）市，圆了多年立县梦。

但随着中国改革的重心由农村转向城市，以1990年浦东开发开放为标志，拉开了中国波澜壮阔的大城市化浪潮。上海、北京这些改革开放初期动静不大的中心城市，纷纷迎来第二春。而1998年房改、2001年入世以及之后的高铁大跃进，更是加速了人口向中心城市的集聚。

21世纪第一个十年，北京、上海的常住人口均增长了超过600万，成为城市化的最大赢家。

随着中心城市的迅速膨胀，交通拥堵、空气污染、房价飙升等“大城市病”的日趋严重，高层开始出手。回看当初的解决思路，带有明显的均衡化色彩。甚至连城市化这个词都不用，代之以“城镇化”，而且是就地城镇化。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-5-22 10:36
之后，县域经济犹如一团燎原之火，在浙江熊熊燃烧了40多年，生生将这么个“七山一水二分田”的资源小省， ...

为了使广大县城能有更好的发展，中央在土地、财政等方面都给予了大量资源倾斜。结果却事与愿违，不仅没能阻挡人口继续涌向大城市的趋势，并且由于人地指标的分离，造成了大城市土地紧张、房价高企，而很多县里却“空城”“鬼城”遍地。

根据清华大学龙瀛团队的最新研究，2010年至2020年，全国共有266个收缩城市，与前十年相比，增加了86个，总数占全国城市的4成左右。

以区县来看，全国共有1507个收缩的区县，占比超过一半，总面积为440万平方公里，覆盖了中国近46%的领土。

这些区县里，不仅包括传统的资源枯竭型地区、中西部偏远县城，甚至连广东、江苏、浙江等东部沿海省份的一些县城，也面临大城市人口持续虹吸的压力。

这使得之前大中小城市均衡发展的思路受到质疑，高层开始意识到，“到大城市去”，也是人民群众对美好生活向往的一部分。

所以最近几年，相关政策逐渐在调整，像2018年11月29日发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》就提到，未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-5-22 10:36
为了使广大县城能有更好的发展，中央在土地、财政等方面都给予了大量资源倾斜。结果却事与愿违，不仅没能 ...

但广大县城作为中国行政区划的基础和基石，也并没有被放弃，这次的《意见》就是证明。

                               
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这次的《意见》发布后，很多媒体都将关注的重点落在“全面落实取消县城落户限制政策”上面。其实这只是文件的众多亮点之一，而且部分解读还是错误的。这次并非取消落户限制，而是落实取消落户限制。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-5-22 10:36
但广大县城作为中国行政区划的基础和基石，也并没有被放弃，这次的《意见》就是证明。这次的《意见》发布 ...

因为早在今年3月，国家发改委发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中就提出，城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制政策。这里面就包括了绝大部分的县城。

所以这次《意见》的措辞才是“全面落实取消县城落户限制政策”，也就是说，它的侧重点是要把既有的政策落实好。

相较于这个小插曲，在我看来，这份《意见》跟当年过度照顾中小城市发展的城镇化思路最大的一点不同在于，“顺应县城人口流动变化趋势”。至于如何顺应？主要就是发挥有效市场与有为政府这“两手效应”。

一方面，《意见》强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，为此还专门将现有1400多个县城进行细分，包括大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城等几种不同类型。提出坚持“一县一策”，针对每个县的具体情况“缺什么补什么”。

比如对人口外流的县城，就没有再一味输血扶持，反而表示要严控这类县城城镇建设用地增量，防止盲目建设，引导其转型发展。这样一来，将可以有力控制人口流出地区的无效建设，避免产生新的空城、鬼城。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-5-22 10:36
因为早在今年3月，国家发改委发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中就提出，城区常住人口3 ...

而对位于城市群和都市圈范围内的县城，文件则“支持其融入邻近大城市建设发展，成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城”。

这对生活在昆山、嘉善、海宁、德清等地的广大县民来说，无疑是个天大的利好。类似“不是杭州，就在杭州”这种场景，过去或许只是某些县城的一厢情愿，未来却可能会成为一种普遍现象。

另一方面，在基础公共品的提供上，政府又必须有效作为，包括完善县城的市政交通设施、医疗卫生体系、扩大教育资源供给等，从而缩小大都会与小县城在基础设施、公共服务方面的差距。

对于农业县、生态县等担负着特殊任务的县城，国家会完善财政转移支付制度，让它们可以心无旁骛地做好本职工作。即便是对人口流失的县城，也没有撒手不管。在加强民生保障和救助扶助的同时，政府将有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移。

唯有如此，才能兼顾效率与公平，使改革与发展的成果真正下沉、惠及到广大“五环外人群”。毕竟，中国县城和县级市城区常住人口接近2.5亿，占全国城镇常住人口的近30%，无论是从拓展内循环总量基数的经济角度，还是“一个都不能少”的人道立场，这都是一个不能忽视的广阔空间和巨大群体。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-5-22 10:37
而对位于城市群和都市圈范围内的县城，文件则“支持其融入邻近大城市建设发展，成为与邻近大城市通勤便捷 ...

                               
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当然，《意见》的出台，也不意味着又要重新开始限制大城市的发展。事实上正如上面提到的，中央已经承认了大城市在推进我国城市化过程中的中心引领作用。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-5-22 10:37
当然，《意见》的出台，也不意味着又要重新开始限制大城市的发展。事实上正如上面提到的，中央已经承认了 ...

像2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议就指出，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。要加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

而厦门、南京、哈尔滨、沈阳、大连、济南、青岛等城市，此前更是曾被中央巡视组点名“引领带动作用不够”，可见中央对于发展中心城市的高度重视。

之所以还要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，一方面是因为中国太大、人口太多，全部涌入北上广深、蓉汉杭宁不现实；另一方面，经过这些年的城市化大跃进，中国的头部城市普遍都出现了人口爆炸。

比如上海和北京，实际管理人口已接近3000万。这是什么概念呢？欧洲大陆最大的城市巴黎，只有200多万人。即便是被称为“法兰西岛”，包含了小巴黎及周边上塞纳、塞纳-圣但尼、瓦勒德马恩、塞纳-马恩、伊夫琳等8个省的大巴黎地区，也不过1100万人。

而美国第一大城市纽约，2020年最新统计数字是880万人。如果将范围扩大到包含周边新泽西、康涅狄格和宾夕法尼亚等3州35县的所谓“纽约湾区”（范围比由纽、新、宾12个县组成的纽约大都会区还大一圈），人口也就2368.9万。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-5-22 10:37
像2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议就指出，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市 ...

跟上海、北京相比，这些名扬天下的国际都会只能算“小巫”。只是对于“大巫”来说，这么多人挤在一起，平时还可以，一遇到像新冠疫情这样的突发情况，城市管理极有可能失控。这一点，如今的中国人已深有体会。

另外，诸如深圳、厦门这些城市，市域范围很小，经过几十年的发展，土地开发已趋饱和，和周边市县进行合作是唯一的出路。

事实上，由核心城市与卫星城组成地区联合体，早已是国际惯例。此次《意见》着重提到“加快发展大城市周边县城”，明显是借鉴了大纽约、大巴黎的经验。

这么做并非要削弱中心城市的力量，而旨在优化调整地区联合体内部核心与周边的空间关系。甚至，“推进以县城为重要载体的城镇化建设”也不会改变人口进一步向长三角、珠三角等城市群、大武汉、大郑州等都市圈集聚的趋势，而只是给了不同性格、追求的人们更多选择。

未来，希望有更好发展的人，仍可以往大城市跑；喜欢安逸生活的就留在县城，也不用担心那里的教育、医疗等基础公共品会比大城市差太多；而想要兼顾工作与生活的，不妨选择大城市外围的卫星城。

总之还是康德的那句话，“人是目的”。很多关于应该重点发展大城市，还是优先扶持小城镇的争论，都只是将人视为工具或手段，而不是目的，这无疑是错误的。“城市让生活更美好”，永远是衡量城市各项工作的唯一标准。

「 图片 | 视觉中国 」