小学改5年，高中改2年，“缩短教育学制”错在哪儿

毋问我从哪里来

2021年03月20日 18:21 新浪网 作者 中国新闻周刊

　　文/俞杨

　　小学6年、初中3年、高中3年，12年的基础教育，可以缩短吗？

　　不久前有关缩短教育学制的话题引发社会热议，方案为小学由6年制改为5年，高中由3年制改为2年，推行小学5年+初中3年+高中2年的十年义务教育。

　　缩短学制后，学生成长加速，不仅能有效减轻家庭负担、降低国家教育经费投入，还可以让人才提前进入劳动力市场、应对人口老龄化劳动力萎缩等社会负担。一切看起来如此美好。

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　　设想

　　我国学制从诞生至今已有100多年，并非一成不变，但“6+3+3学制”始终是主流。

　　从1964年开始，我国学制调整为“6+3+3”，即小学6年、初中3年、高中3年，一直延续到今天。

　　当然，近年来各地也有对学制调整的探索，比如9年义务教育，有的省市实行“6+3”学制，有的省市实行“5+4”学制，还有的省市选择极个别学校探索10年完成小学到高中的一体化学习。

　　现行基础教育12年制被指略长，原因在于过多时间耗在升学考试上。在升学竞争中，不少小学5年级完成教学任务，6年级参加小升初考试。

　　而且初中、高中教育都属于基础教育阶段，人为地将六年的基础教育切分为初中和高中两个学段，被认为破坏了中学教学的联系性。

　　早在2016年两会上，全国政协委员、诺贝尔文学奖获得者莫言就曾对中小学学制改革建言，建议实行“十年一贯制”，让每个孩子享受十年义务教育，实现快乐学习。

　　另一方面，按照现行基础教育12年制，6岁入学的孩子，完成基础教育已年满18周岁。依照我国法律规定，年满18周岁就是成年人，具备完全行为能力，能够独立生活和工作。

　　可现在18周岁的成年人还被认为是个宝宝，高中毕业正准备上大学，如果继续读硕士、博士，毕业时差不多就二十八九岁了。

　　建议缩短学制的声音认为，18岁才刚刚完成基础教育，继续上学又会导致进入社会较晚，最终导致有效服务社会和贡献社会的时间较短。

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　　现实

　　设想如此丰满，现实条件还需要种种考量。

　　2020年底，政协十三届全国委员会第三次会议第2180号（教育类189号）提案中建议缩短基础教育年限，扩大义务教育范围，教育部对此作出了答复：目前还不具备缩短学制和将普通高中纳入义务教育的条件。

　　缩短学制看似降低了国家教育经费的投入，不过问题不应这么直观来看，当前基础教育阶段的经费并不显宽裕，也不可省俭着花。

　　各级教育中义务教育经费占比最高，超过一半。2019年国家财政性教育经费中用于义务教育的经费占到52.7%，四年始终保持在53%左右。

　　教育部指出，从1986年义务教育法颁布实施，到2011年实现全面普及，距今不到10年，巩固普及水平、提高义务教育质量的任务仍然艰巨。

　　这意味着义务教育还必须持续加大投入，在经费分配上做加法，在巩固义务教育普及水平上保基本，在实现义务教育优质均衡发展上找突破。

　　如果再加上高中阶段教育，基础教育的花销就成了绝对的大头。2019年全国教育经费总投入为50175亿元，其中义务教育、高中阶段教育分别为22780亿元、7730亿元，合计占比超过60%。

　　普及高中阶段教育也是近年大力推进的举措之一，2020年高中阶段毛入学率达到91.2%，已基本实现高中阶段教育普及化。

　　当然，不少专家认为，当前将高中教育纳入义务教育有一定难度，由于各地经济发展不均衡，尚无办法支撑全国所有高中都划归义务教育。

　　从地方具体实践来看，教育部指出，部分地区实行非义务教育阶段免费教育都已经难以为继。

　　国务院办公厅印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》明确提出，严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

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　　导向

　　缩短学制，人才速成，适龄青年得以早早进入就业市场，但年轻人并不这么想。

　　21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，我国当前存在学历高消费问题，学历高消费才是最大的教育浪费和人才浪费。

　　随着高职扩招、专升本扩招、研究生扩招、博士扩招，越来越多的年轻人卷入学历竞争中去。

　　近年来，我国研究生报考人数持续增加，从2016年的177万人增至2021年的377万人，短短5年时间就翻了一倍还多。

　　由于近些年就业压力大，社会整体就业门槛提高，追求高学历的就业敲门砖，成了多数大学生的考研动力。在研招网的调查中，为了个人发展与就业前景参加考研的占到39.96% 。

　　中国教育在线总编辑、国家教育考试指导委员会专家组成员陈志文指出，学历评价在中国根深蒂固。在高等教育普及化的今天，考不上大学反而成为一件比较困难的事情。在学历社会的驱使下，学历竞争会越来越激烈。

　　过度的学历竞争，带来“高学历、低就业”的特殊社会现象。一个明显的表征在于，由于过度教育的普遍存在，在就业市场上带来了薪酬惩罚。

　　2020年11月，浙江大学三位作者发表了一篇论文，利用2017年智联招聘网站上约2万份简历和同期1.6万个招聘岗位作为样本进行研究，显示约一半的求职者学历相对工作要求高出两年或以上，薪酬比与自身水平相符岗位低5.1%。

　　熊丙奇认为，让适龄青年更早进入就业市场，更有效的办法是，破除唯学历论人才评价，不要让学生们在追求高文凭中耗费那么多时间，减少因教育内卷而产生的精力消耗与资源浪费。

　　事实上，一个企业所需要的人才，必然是具有真才实学又符合需求的人，不管一个人有无学历，关键是看他能否承担企业急需岗位的重任。

　　更何况，与让年轻人早早进入劳动力市场相比，年轻人为社会所作的贡献才更重要。

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三部门：鼓励各地建设九年一贯制学校

2021年07月02日 17:30 新京报作者：新京报

　　原标题：三部门：鼓励各地建设九年一贯制学校

　　新京报快讯 据教育部网站消息，教育部等三部门近日发布《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（以下简称《意见》）。意见指出，有序扩大城镇学位供给。要优化完善区域内义务教育基本办学条件标准，新建、改扩建必要的义务教育学校，满足城镇学生入学需求，避免产生新的大班额现象。鼓励各地建设九年一贯制学校。2021—2025年，城镇学校学位供给满足学生入学需求，全国义务教育阶段56人以上大班额比例进一步降低。《意见》全文如下：

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毋问我从哪里来 发表于 2021-7-6 10:42
三部门：鼓励各地建设九年一贯制学校

2021年07月02日 17:30 新京报作者：新京报

　　教育部 国家发展改革委 财政部关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见

　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　义务教育是关系每个家庭的最大公共产品，是政府的基本职责，聚焦义务教育薄弱环节促进教育公平刻不容缓。近年来，教育部、国家发展改革委、财政部启动实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育薄弱环节改善与能力提升等重大项目，有力促进了义务教育学校办学条件整体改善和办学质量持续提升。但义务教育发展不平衡不充分的矛盾依然存在，教育资源均等化的步伐还有待加快。为进一步巩固提升义务教育学校办学水平，经国务院同意，现就深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，为学生全面发展和健康成长创造良好条件。持续改善学校基本办学条件，提高义务教育教学水平和质量，突出加强农村义务教育薄弱环节这个事关全局的重点，采取有效措施缩小城乡、区域差距，逐步实现义务教育资源均等化，巩固义务教育基本均衡成果，加快推进优质均衡发展和城乡一体化。

　　（二）基本原则

　　聚焦重点，科学规划。围绕义务教育学校办学条件薄弱环节和人民群众关切的突出问题，根据人口流动变化趋势提前研判学位供需变化，坚持城乡并重，科学合理规划学校布局。

　　巩固完善，提升质量。坚持改善基本办学条件与优化提升办学能力相结合，优先满足教育教学和生活基本需要，更加注重学校办学质量提升。

　　省级统筹，有序推进。省级统筹相关资金和项目，合理确定工作目标和任务，加大对欠发达地区倾斜力度。地市和县级结合实际，尽力而为、量力而行，有序推进工作，确保项目顺利实施。

　　（三）主要目标。2021—2025年，城镇学校学位供给满足学生入学需求，全国义务教育阶段56人以上大班额比例进一步降低；学生寄宿需求基本得到满足，学校教学生活条件持续改善；教育信息化应用水平明显提升；体育、美育、劳动教育条件得到有效保障；校园文化建设不断加强，良好的育人氛围更加浓厚。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-7-6 10:43
　　教育部 国家发展改革委 财政部关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见　　各省、自治 ...

　　二、重点任务

　　（一）持续改善农村基本办学条件。各地要以农村义务教育学校薄弱环节为重点，结合乡村振兴战略，按照“实用、够用、安全、节俭”的要求，优先规划、持续改善影响正常教育教学和生活的基本办学条件，切实加强未达标学校建设。因地制宜加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设，配齐洗浴、饮水等学生生活必需的设施设备，推动清洁取暖进校园和卫生厕所改造。改善学校寄宿条件，重点满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿需求，根据需要建设心理咨询室、图书室等功能教室，打造乡村温馨校园。继续改善规划保留的乡村小规模学校办学条件，支持乡村学校因地制宜开好音体美等课程，保障教育教学需要。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善教育配套设施，保障适龄儿童少年义务教育就近入学。

　　（二）有序扩大城镇学位供给。各地要统筹兼顾城镇化进程和支持规范民办教育发展要求，完善区域内学龄人口动态监测机制，科学规划学校布局，引导学生合理流动。要根据义务教育事业发展需求和财力状况，优化完善区域内义务教育基本办学条件标准，新建、改扩建必要的义务教育学校，满足城镇学生入学需求，避免产生新的大班额现象。鼓励各地建设九年一贯制学校。在拓展办学空间有困难的中心城区，积极探索校舍综合利用模式，提高学校空间利用效率。

　　（三）稳步提升学校办学能力。各地要全面总结新冠肺炎疫情期间在线教学经验，改善网络设施，推动信息技术与教育教学深度融合，提升信息技术应用能力。支持学校网络设施设备以及专递课堂、名师课堂和名校网络课堂建设，更加注重支持提高农村义务教育教师教学水平，推动线上教学开展，促进优质教育资源开放共享，加快缩小城乡差距。根据德智体美劳五育并举的要求，配齐所需必要设施设备，特别要建设好必要的体育、美育场地和劳动教育场所，不断提升教育设施和资源利用效率，推动校园文化建设，促进学生德智体美劳全面发展。

　　在做好义务教育能力提升工作的同时，各地要高度重视加强农村义务教育教师队伍建设工作。依法加强义务教育教师收入保障，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。多渠道解决好教师基本住房，建设必要的边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍。加大在职培训、学历教育力度，提高义务教育教师素质。职称评定等要向中西部农村教师倾斜。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-7-6 10:43
　　二、重点任务　　（一）持续改善农村基本办学条件。各地要以农村义务教育学校薄弱环节为重点，结合乡 ...

　　三、工作要求

　　（一）落实各级责任。要按照“省级统筹、以县为主”的管理体制，切实落实各级政府责任。中央统一部署义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，教育部、国家发展改革委、财政部加强目标考核，健全工作推进机制。省级要加大统筹力度，强化对欠发达地区、民族地区、边境地区、革命老区义务教育的支持。市县教育、发展改革、财政部门要各负其责，密切合作，主动协调，加快项目执行，有序推进各项工作顺利开展。

　　（二）科学编制规划。县级人民政府要结合当地经济和社会发展，统筹城乡布局和乡村振兴战略，做好与国民经济和社会发展规划纲要、城市建设规划、中期财政规划等重大规划的衔接，根据义务教育学校布局调整，对照重点任务编制《义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025）》。各地要牢固树立“节俭办教育”的理念，不得规划建设豪华学校。规划编制要合理可行，充分考虑当地财政可承受能力，分项目、分年度细化规划目标和工作任务。省级教育、发展改革、财政部门要在省域内各地规划基础上，结合实际，组织制定本省份《义务教育薄弱环节改善与能力提升工作规划（2021—2025）》，报教育部、国家发展改革委、财政部备案。

　　（三）切实保障经费。“十四五”期间，中央财政继续安排义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金，重点支持中西部和东部部分困难地区义务教育发展。中央基本建设投资重点支持欠发达地区。省级发展改革、财政部门要加强中央相关补助资金统筹使用，增加省级投入，优化支出结构，同时做好各渠道资金的统筹衔接，防止资金、项目安排重复交叉或缺位。地市和县级有关部门要结合实际加大投入力度，切实加强预算绩效管理，科学制定绩效目标，强化项目管理，做好绩效运行监控和绩效评价，提高资金使用效益。

　　（四）做好督导检查。教育部、国家发展改革委、财政部适时对各地工作开展情况进行督导检查，并加强结果运用。地方各级人民政府及其教育、发展改革、财政部门要加强过程监督，依法依规实施工程项目，确保项目建设进度和设备采购质量，确保按时完成工作规划和年度计划。各地要加大资金和项目公开力度，主动接受社会监督。对工作中涉及的违规违纪行为，要及时发现、及时整改，并追究相关人员责任。

　　教育部 国家发展改革委 财政部

　　2021年6月23日

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北京如何开展校长教师交流轮岗！最全解读来了

2021年08月25日 10:43 北京青年报

　　原标题：北京如何开展校长教师交流轮岗！最全解读来了

　　8月25日，北京市教育“双减”工作新闻发布会在北京汇文中学召开。北青-北京头条记者在现场获悉，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕介绍，在新的学期，本市将大比例促进干部教师轮岗交流，一些区经过暑期的认真准备，很多的优秀校长、骨干教师、特级教师、正高级教师进行了区域内的合理的流动，到了新的岗位，提供给孩子更优质的课程和教育服务。我们也注意到，发布会后很多媒体和老师、家长都很关注，为什么要流动，具体怎么流动，做好准备了吗？今天我们就大家关注的校长教师交流轮岗问题做一个解读和回应。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-8-26 21:24
北京如何开展校长教师交流轮岗！最全解读来了

2021年08月25日 10:43 北京青年报

　　首先，交流轮岗的对象是谁？是义务教育阶段公办学校校长（干部）教师。具体来说，一是校长层面，交流轮岗的对象为公办学校正、副校长。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗。二是教师层面，交流轮岗的对象为公办学校在编在岗教师。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校连续工作6年及以上的教师，原则上均应进行交流轮岗。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-8-26 21:24
　　首先，交流轮岗的对象是谁？是义务教育阶段公办学校校长（干部）教师。具体来说，一是校长层面，交流 ...

　　其次，交流的形式有哪些？主要形式包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗三个维度。主要包括两种类型：一是城区完善学区（教育集团）改革，着力推进跨学区（教育集团）交流轮岗。优化学区（教育集团等）结构，努力实现学区（教育集团等）区域内全覆盖（过去的以单一学校、班级为孩子提供服务的供给方式，调整为学区集团的供给，让孩子能够享受到更多的资源，见到更多的老师，这实际上是供给主体的变化）。从缩小区域内校际差距的实际需要出发，在推进学区（教育集团等）内校际间师资均衡配置基础上，重点推进全区范围内义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。二是远郊区全面推进交流轮岗。在全区范围内，推进义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。除此之外，在校际、集团之间，甚至区域之间，通过双师课堂等方式将优秀的老师、学科课程和作业布置向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-8-26 21:24
　　其次，交流的形式有哪些？主要形式包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗三个 ...

　　三是如何做好保障？一是充分考虑实际效果，干部教师交流轮岗是在原有教育改革和教师队伍建设基础上的有序流动，市级层面会加强统筹指导，区级层面根据区域实际，科学编制交流轮岗规划和计划，再具体落实到学校和教师。二是切实加强保障，确保老师业务发展、学校服务质量提升、孩子的实际获得均有所收获，构建高质量教育体系。具体体现在，我们将义务教育学校校长教师参与交流轮岗和工作绩效作为校长职级晋升，教师专业技术职务评聘与晋升，区级及以上骨干教师评选、评优评先等方面工作条件之一。切实保障参加交流轮岗校长教师的工资待遇，在绩效工资分配中予以适当倾斜。三是纳入督导评价，我们将校长教师交流轮岗工作纳入市区教育工作督导评价范围，作为各区深化教师队伍建设改革、推进义务教育高水平优质均衡发展、全面提升教育质量督导评价重要指标。

　　文/北青-北京头条记者 蒋若静 武文娟

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毋问我从哪里来 发表于 2021-8-26 21:24
　　三是如何做好保障？一是充分考虑实际效果，干部教师交流轮岗是在原有教育改革和教师队伍建设基础上的 ...

干部教师交流多长时间为一周期？北京市教委回应

2021年08月25日 11:16 北京日报客户端

　　原标题：干部教师交流多长时间为一周期？北京市教委回应

                               
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　　8月25日，在北京市人民政府新闻办公室举行的北京市教育“双减”工作新闻发布会上，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕介绍，本市干部教师流动工作着力于长期以来开展学区制、集团化和教育联盟以及城乡一体化等一系列促进教育优质均衡发展的改革，最终目的是让学生能享受更多的优质教育资源。

　　孩子的成长有一定的周期，因此，本市强调教育供给的持续性和稳定性。李奕介绍，干部教师的交流要以最基本的教育周期为单位，比如以学期、学年为周期，“最好以孩子的一个成长周期为单位，比如按照低年级、高年级学段等。”

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小学初中“不考试”，中考普职分流怎么办

2021
09/05
21:13
中国新闻周刊

                               
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图/图虫创意

过完了第一个没有校外培训的暑假，开学季又迎来校内减负。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-8 14:55
小学初中“不考试”，中考普职分流怎么办

2021

开学前夕，针对“双减”推进工作，教育部召开第三场金秋新闻发布会。

发布会一大亮点，是为落实“双减”工作部署要求，严格规范学校教育教学行为，切实降低学生考试压力，教育部当日发布了《教育部办公厅关于加强义务教育学校考试管理的通知》。

小学一二年级不进行纸笔考试，不得按考试结果给学生调整分班、排座位……多项针对考试的“减负”措施引发社会热议。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-8 14:55
开学前夕，针对“双减”推进工作，教育部召开第三场金秋新闻发布会。发布会一大亮点，是为落实“双减”工 ...

减负

如何从考试端给孩子减负？文件针对制造考试压力的三大症结给出答案。

首先，大幅压减考试次数。比如小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织1次期末考试。

相比以往，这次的措施更为严格。2018年教育部门曾要求，小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-8 14:55
减负如何从考试端给孩子减负？文件针对制造考试压力的三大症结给出答案。首先，大幅压减考试次数。比如小 ...

其次，严格控制考试难度。比如学校期末考试命题，要严格规范考试内容，不得超越国家课程标准和学校教学进度。

再者，合理运用考试结果。比如考试结果不排名、不公布，不得按考试结果给学生调整分班、排座位。

不设重点班，学校教育资源平等共享，是《义务教育法》的要求。《义务教育法》明确规定，学校不得分设重点班和非重点班。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-8 14:55
其次，严格控制考试难度。比如学校期末考试命题，要严格规范考试内容，不得超越国家课程标准和学校教学进 ...

21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平指出，在小学阶段大幅度地减少统一考试和学校的常规考试，其实是世界各国的一个通例。在北欧、法国、日本等地，小学基本上没有考试，这涉及小学教育的功能和价值何在。

小学阶段的排名和成绩，对一个人的成长并没有实质性意义。相反他是不是能够合群、学会交友、语言表达等，才真正有价值。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-8 14:56
21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平指出，在小学阶段大幅度地减少统一考试和学校的常规 ...

中国教育在线总编辑、中国教育发展战略学会学术委员陈志文告诉中国新闻周刊，“双减”首先强调发挥学校教育主阵地作用，让学生学习回归校园，其次才是对校外培训机构的规范和治理。

一个重要目的，就是让教育的起跑线不因贫富等差异而失均衡。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-8 14:56
中国教育在线总编辑、中国教育发展战略学会学术委员陈志文告诉中国新闻周刊，“双减”首先强调发挥学校教 ...

取舍

如果没了考试，不少家长困惑，孩子该怎么学？

不久前，上海市教委印发一份文件，因为提到“小学取消期中考试！小学期末不再考英语！”一时间在社交网络掀起轩然大波。

实际上，这些热议的所谓“新规定”，上海好多年前就如此推行。由此可见，要从考试端给孩子减负，面临不小阻力。