中国经济能否持续复苏？财经高官释三信号

驻在平安夜前夕

2020年08月08日 16:54 中国新闻网

　　原标题：经济观察：中国经济能否持续复苏？财经高官释三信号

　　中新社北京8月8日电 题：中国经济能否持续复苏？财经高官释三信号

　　中新社记者 王恩博

　　今年来，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，中国经济正稳步恢复。但面对明显上升的外部不确定性，这一势头能否持续？多位中国财经高官近期密集发声，释放三大信号。

　　经济增长回升有底气

　　随着统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，中国经济运行稳步恢复，复工复产逐月好转，二季度经济增长3.2%，明显好于预期。

　　国家发展和改革委员会副主任宁吉喆称，应当看到，当前中国经济增长回升态势是有基础有条件的，中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现。

　　他提到，宏观经济政策及时有力精准有效对冲了疫情影响。从1月底2月初起就谋划出台一揽子对冲政策，仅复工复产政策就包括八个方面90条措施。

　　值得一提的是，受疫情影响，今年财政收支平衡压力加大，中央对地方财政的支持力度空前。

　　财政部部长刘昆举例说，为支持地方基础设施建设和疫情防控，纾解企业困难，激发市场活力，发行1万亿元（人民币，下同）抗疫特别国债，利息由中央财政全额负担，本金由中央和地方共同偿还。截至7月30日，1万亿元抗疫特别国债全部发行完毕。

　　随着政策“及时雨”降下，微观市场主体活力释放促进了中国经济稳定恢复。据统计，3月份以来，反映市场主体信心的制造业PMI、非制造业商务活动指数已连续5个月保持在荣枯线以上。反映市场主体效益的规模以上工业企业利润二季度同比增长4.8%。

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　　宏观经济政策不松劲

　　尽管经济运行恢复势头明显，但对于当前形势，中国官方仍提出了“持久战”的判断。

　　在此情况下，宁吉喆强调，要加快落实已出台和部署的各项政策，并继续加强政策预研储备，准备好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及时出台。

　　谈及财政部如何“出招”，刘昆认为，要做到对国之大者心中有数，坚持实施更加积极有为的财政政策，围绕“六保”任务持续发力。如在保市场主体方面，重点是支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展，不折不扣落实落细各项减税降费政策措施，帮助他们保存量、保资金链、保就业岗位。

　　此外，近期中国官方多次提出要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，有关政策将如何发力？

　　宁吉喆表示，中国有14亿人口、4亿多中等收入群体，国内市场空间广阔。要积极扩大消费需求，落实消费政策，引导消费方向，改善消费环境，提高消费能力。

　　商务部部长钟山则直言，下半年，中国外贸面临的形势更加复杂严峻，世界经济下滑对需求的影响将进一步显现，外贸企业生存压力仍然很大。商务部将加大政策支持力度，推动出台和落实出口退税、外贸信贷、出口信保、出口转内销等系列稳企纾困政策，让政策惠及更多外贸企业。

　　扩大对外开放不停步

　　疫情之下，尽管内外部环境复杂，中国对外开放的大门依然越开越大。

　　宁吉喆举例说，上半年中国深入推进“放管服”改革，出台了多份重要改革文件，完善了稳外贸稳外资机制，发布了2020年版外商投资准入负面清单。

　　财政政策则在保产业链供应链稳定方面发力。刘昆介绍，其重点是发挥好财政政策的结构性调控优势，支持打通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点”，加快推动企业复工复产复市，稳住外贸外资基本盘，保企业生产、稳中国制造。

　　这一系列举措效果立竿见影。上半年中国日均新登记企业达到2万户，中国出口由一季度下降11.4%转为二季度增长4.5%，实际吸收外资由下降10.8%转为增长8.4%。

　　钟山表示，上半年仍有不少外资企业持续扩大在华投资，投资额1亿美元以上外资大项目达到320个。“中国拥有14亿人口的庞大市场和完善的产业配套体系，营商环境不断改善，相信聪明的外商一定不会放弃中国市场。”（完）

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发改委副主任宁吉喆：乘势而上，巩固扩大经济恢复成果

2020
08/06
04:48
人民网

宏观经济政策及时有力精准有效对冲了疫情影响。从1月底2月初起就谋划出台一揽子对冲政策，仅复工复产政策就包括八个方面90条措施。增加1万亿元财政赤字、发行1万亿元抗疫特别国债、全年新增减税降费2.5万亿元、推动金融系统合理让利1.5万亿元等一系列政策措施及时有力，且具有很强的针对性，专项部署，直达基层，直接惠企利民。

　乘势而上，巩固扩大经济恢复成果（权威访谈）

　　——访国家发展改革委副主任宁吉喆

今年以来，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，我国经济稳步恢复，二季度经济增长明显好于预期，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列。然而，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。如何努力完成全年经济社会发展目标任务？记者采访了国家发展改革委副主任宁吉喆。

中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变

记者：二季度我国经济增长由负转正且超出市场预期。如何看待当前经济形势？这种增长的态势是否具有牢固基础？

宁吉喆：今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下齐心协力、共克时艰，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济运行稳步恢复，复工复产逐月好转，二季度经济增长3.2%，明显好于预期。应当看到，当前我国经济增长回升态势是有基础有条件的，中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现。

本土疫情传播基本阻断为经济恢复创造了条件。面对突如其来的疫情，党中央坚持人民至上、生命至上，领导全党全国打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了本土疫情传播基本阻断。在此基础上，又坚持外防输入、内防反弹的要求，完善常态化防控机制，确保疫情不出现反弹。这些都有力地促进了企业复工复产，保障了经济社会秩序逐步恢复，推动了经济稳定复苏。

宏观经济政策及时有力精准有效对冲了疫情影响。从1月底2月初起就谋划出台一揽子对冲政策，仅复工复产政策就包括八个方面90条措施。增加1万亿元财政赤字、发行1万亿元抗疫特别国债、全年新增减税降费2.5万亿元、推动金融系统合理让利1.5万亿元等一系列政策措施及时有力，且具有很强的针对性，专项部署，直达基层，直接惠企利民。

微观市场主体活力不断释放促进了经济稳定恢复。宏观经济政策作用于各类微观市场主体，特别是广大中小微企业和个体工商户，帮助企业渡过难关，推进复工复产达产、复商复市。3月份以来，反映市场主体信心的制造业PMI、非制造业商务活动指数已连续5个月保持在荣枯线以上。反映市场主体效益的规模以上工业企业利润二季度同比增长4.8%。

供求循环逐渐畅通增强了经济恢复的可持续性。4月份起生产端恢复有力，规模以上工业增加值连续3个月正增长，服务业生产指数自5月起连续两个月正增长。二季度需求侧情况开始好转，市场消费逐月改善，固定资产投资同比增长4.8%。坚定实施扩大内需战略，更好释放国内市场需求潜力，促进需求匹配供给。

改革开放创新转型推动我国经济育新机开新局。上半年深入推进“放管服”改革，出台了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重要改革文件，完善了稳外贸稳外资机制，发布了2020年版外商投资准入负面清单。这些举措立竿见影，上半年全国日均新登记企业又达到2万户，我国出口由一季度下降11.4%转为二季度增长4.5%，实际吸收外资由下降10.8%转为增长8.4%。统筹疫情防控和经济社会发展还催生了新动能加快成长的新格局。新业态蓬勃发展，企业数字化、智能化转型步伐加快。上半年，高技术制造业增加值同比增长4.5%，高技术产业投资同比增长6.3%。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:10
发改委副主任宁吉喆：乘势而上，巩固扩大经济恢复成果

2020

必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来，完成好目标任务

记者：如何把二季度以来经济稳步恢复的势头延续下去，为实现全年经济社会发展目标任务奠定良好基础？

宁吉喆：当前，我国经济运行中仍然存在不少困难，面临较大挑战。既有疫情冲击影响，也有结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的矛盾；既有短期问题，也有中长期问题。必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来，乘势而上，巩固扩大经济恢复成果，努力弥补疫情冲击带来的损失，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

保持宏观经济政策连续性稳定性、提高有效性。积极的财政政策要更加积极有为、注重实效，稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向，就业、产业、区域、投资、消费等政策要协作配合、形成合力。加快落实已出台和部署的各项政策，并继续加强政策预研储备，准备好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及时出台。

坚持不懈稳定就业、稳定企业、稳定产业链供应链。稳定就业，要聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，强化援企稳岗和就业帮扶。统筹用好各项就业补助资金和失业保险基金，加大职业技能培训力度。稳定企业，要落实好各项减税降费政策，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。采取精准防控措施，最大限度减轻疫情对企业生产经营的影响。需要注意的是，对于落后产能和“僵尸企业”绝不救助。稳定产业链供应链，要加强产业上中下游协作关系，努力补上核心技术、关键零部件的短板，努力维护国际产业分工协作秩序。

坚定实施扩大内需战略。我国有14亿人口、4亿多中等收入群体，国内市场空间广阔。要积极扩大消费需求，落实消费政策，引导消费方向，改善消费环境，提高消费能力。要有效扩大投资需求，重点是用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债资金，推进“两新一重”建设，加大公共卫生、应急物资储备、交通能源等领域补短板力度，实施城市更新，加快城镇老旧小区改造。城乡和区域协调发展是内需最大的潜力所在。要深入实施重大区域发展战略，推动城市群、城乡一体化建设，源源不断释放内需的巨大潜力。

坚定不移深化改革扩大开放。深化政府自身改革，优化营商环境，落实好《优化营商环境条例》，复制推广一些地方的成功经验。实施好国有企业改革三年行动方案，开展要素市场化配置综合改革试点。进一步扩大开放，发挥各类开发区招商引资的作用，吸引更多外资来华投资创业，鼓励支持企业继续扩大进出口贸易，帮助部分外向型企业出口转内销，支持海南建设中国特色自由贸易港。

坚决打好三大攻坚战。巩固已初步宣布脱贫地区脱贫成果，切实防止返贫。聚焦剩余的重点地区和薄弱环节，精准落实脱贫攻坚各项举措，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。继续打好污染防治攻坚战，推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程，落实好长江十年禁渔。注意防范各类重大风险，守住不发生系统性风险的底线。扎实推进保民生工作，努力促进城乡居民生产增收，继续做好重要农产品保供稳价工作。

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驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:10
必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来，完成好目标任务记者：如何把二季度以来经济稳步恢复的势头延续下 ...

必须采取更加有针对性的措施促进民间投资发展

记者：上半年，民间投资增速比全社会固定资产投资增速低了4.2个百分点。下半年如何在稳投资中激发民间投资积极性，增强内生动力？

宁吉喆：民间投资占全社会投资的近60%，是稳投资的重要力量。上半年特别是二季度，稳投资包括稳定民间投资已经取得积极进展。二季度民间投资降幅比一季度收窄18.6个百分点。湖南、浙江等11个省份民间投资实现了正增长，山西、云南等5个省份民间投资增速超过8%。但与整个投资相比，民间投资增长仍然相对滞后，必须采取更加有针对性的措施促进民间投资发展。

一是进一步完善民间投资环境。坚持“两个毫不动摇”方针，认真学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，积极鼓励、支持和引导民营企业、民间资本扩大投资。以全面实施《优化营商环境条例》为契机，制定配套法规政策，更大力度为民营企业投资兴业破堵点、解难题。深入实施市场准入负面清单制度，打破各种形式的市场准入不合理限制和“玻璃门”“弹簧门”。优化再造投资项目前期审批流程，大幅提升审批效率，加快民间投资项目落地。

二是加大对民间投资的政策支持。推动各地解决民间投资用地、用能、人才引进、报建审批、政策配套等实际困难。落实针对中小微企业的税收、社保费、住房公积金阶段性减免或缓缴政策，降低各类成本负担，增强民间投资能力。

三是鼓励民间资本面向市场投资。要采取有力措施扩大国内市场需求，稳定外贸市场需求，为民间投资提供更多市场化机会。政府部门特别是投资主管部门要继续向民间投资推介项目，推动各地常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目。

四是支持民间投资进入新领域。鼓励民间资本加大在“两新一重”等领域的投资力度。支持民间资本参与应对疫情、公共卫生、仓储物流、应急储备等短板领域的建设。支持民营企业投资发展生猪生产及相关产业、发展促进鲜活农产品流通、参与废旧家电回收拆解、参与节能环保产业等当前需要投资的产业。规范创新推广PPP(政府和社会资本合作)模式，继续吸引民间资本参与基础设施项目建设。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活存量资产，扩宽社会资本投资渠道。

五是改善民间投资融资条件。支持符合条件的民营企业发行企业债券融资，支持小微企业发行增信集合债，拓宽低成本融资渠道。督促金融机构合理让利、减少收费，为民营企业融资提供便利。落实好中小微企业延期还本付息政策，对普惠小微贷款应延尽延。引导银行推出适应民营企业特点的信贷产品，增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。

《 人民日报 》( 2020年08月06日 02 版)

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财政部部长刘昆：有信心完成今年财政工作各项目标任务

2020
08/07
07:06
人民日报

综合看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着经济发展稳定转好，通过努力，我们有信心完成今年财政工作各项目标任务。

                               
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原标题：《财政部部长刘昆：积极有为，推动财政政策尽快见效》

今年的《政府工作报告》提出，积极的财政政策要更加积极有为。半年已过，财政政策在应对新冠肺炎疫情冲击、稳定经济增长、为全面建成小康社会提供保障等方面发挥了哪些作用？今年财政收支整体情况如何？本报记者专访了财政部部长刘昆。

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驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:11
财政部部长刘昆：有信心完成今年财政工作各项目标任务

2020

全年财政目标可实现

●6月财政收入由负转正；预计全年新增减税超过2.5万亿元

记者：如何看待今年上半年和全年的财政收支形势？

刘昆：受疫情冲击、减税降费等因素影响，上半年全国一般公共预算收入同比下降10.8%。随着推进复工复产和助企纾困成效继续显现，6月份财政收入同比增长3.2%，增幅由负转正，为年内首次月度正增长。

支出方面，中央和地方严格落实政府过紧日子的要求，大力压减非急需非刚性支出，中央财政加大对地方转移支付力度，各级财政加强资金统筹，基层“三保”等重点支出得到有效保障。

关于全年的财政收支形势，我们看到，二季度以来经济运行逐月好转，生产需求持续回暖，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多。综合看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着经济发展稳定转好，通过努力，我们有信心完成今年财政工作各项目标任务。

记者：今年我国出台了一系列减税降费措施，目前效果如何？

刘昆：近年来，我国持续推进减税降费，特别是2019年实施了更大规模减税降费措施，全年减轻社会负担2.36万亿元，使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利。这些减税降费政策的累积叠加效应将持续释放，企业减负会越来越明显。

今年以来，面对严峻复杂的形势，中央出台了一系列减税降费政策，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元，放水养鱼，助力市场主体纾困发展，为各行业复工复产复业提供了有力支持。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:11
全年财政目标可实现●6月财政收入由负转正；预计全年新增减税超过2.5万亿元记者：如何看待今年上半年和全 ...

地方财力来源有保障

●把兜牢基层“三保”底线作为硬任务，对地方转移支付力度空前；建立特殊转移支付机制，让新增财政资金直达基层市县

记者：今年财政收支平衡压力加大，部分基层市县“保基本民生、保工资、保运转”出现压力，为此财政部门采取了哪些措施？此外，在支持地方经济建设和疫情防控方面，中央财政如何进行财力保障？

刘昆：财政部把兜牢基层“三保”底线作为今年财政工作的硬任务，通过加大转移支付力度，发行抗疫特别国债筹资等方式，增加地方可用财力，支持基层做好“三保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

今年，中央对地方财政支持力度空前——

一是增加转移支付力度。今年中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的。其中，安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口；均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10%，老少边穷地区转移支付增幅达12.4%。

二是延长阶段性提高地方财政资金留用比例政策，对中西部和辽宁省延长执行到今年年底，由此再增加的地方留用资金约550亿元，全部留给县级使用。

三是发行抗疫特别国债。为支持地方基础设施建设和疫情防控，纾解企业困难，激发市场活力，发行1万亿元抗疫特别国债，利息由中央财政全额负担，本金由中央和地方共同偿还。

中央对地方财力支持，不仅体现为“加量”，还体现为建立资金直达基层直达民生的转移支付机制，推动财政政策措施尽快落地见效。

为使新增财政资金坐“直通车”，直抵市县基层，惠企利民，财政部建立起特殊转移支付机制——构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系，并开发联通各级财政的直达资金监控系统，实现全链条、全过程监控。

截至7月29日，实行直达管理的1.7万亿元资金中，省级财政部门已细化下达1.5万亿元，市县财政部门已细化落实到项目1.29万亿元，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实施减税降费提供了有效的财力支撑。

截至7月30日，1万亿元抗疫特别国债全部发行完毕。

与此同时，财政部加强库款监测，按日实施重点市县工资保障监测预警，督促指导省级财政规范有序调度资金，切实保障基层“三保”支出需要；对违法违规挪用“三保”资金的，发现一起、查处一起，严肃问责、处理到人。

总体看，目前地方财政运行正常。当然，各级地方也要大力压减一般性支出，真正过紧日子，大力提质增效，各项支出务必精打细算，不该花的钱一分不花，每一分钱都要花到刀刃上、紧要处。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:12
地方财力来源有保障●把兜牢基层“三保”底线作为硬任务，对地方转移支付力度空前；建立特殊转移支付机制 ...

地方债风险底线守得住

●强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理；绝不为解决短期问题放松风险管控

记者：今年政府举债力度加大，如何提高专项债资金使用效率，有效防范债务风险？

刘昆：今年地方政府新增专项债券达到3.75万亿元，如此大幅度增加政府债券规模，是中央应对疫情冲击、统筹考虑国内外形势作出的重大决策。

如何管好用好3.75万亿元专项债资金，是一个重大的考验。按照中央要求，结合专项债券管理特点和地方实际，我们考虑强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理，最大限度提高资金使用效益。

在“借”的环节，要合理把握发行节奏。统筹把握新增专项债券与抗疫特别国债、一般债券的发行节奏，妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作，力争在10月底前发行完毕。

在“用”的环节，要优化债券资金投向。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡。严禁用于置换存量债务，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。

在“管”的环节，要加快资金使用进度。依托信息系统，对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控，层层压实责任，督促加快专项债券资金使用进度，尽快形成实物工作量。

在“还”的环节，要落实法定偿债责任。采取综合措施，督促地方政府、主管部门、债券资金使用单位等依法依规履行各自偿债责任，确保法定专项债券不出任何风险。

去年以来，在各级财政部门共同努力下，地方政府债务管理工作取得一定成效，全国地方政府债务率稳中有降。一方面，法定债务率略有上升，风险总体可控。另一方面，地方政府违法违规无序举债的蔓延势头初步得到遏制，隐性债务风险得到进一步缓释。

在此我想强调，财政部门将切实管好用好专项债券资金，牢牢守住不发生系统性风险的底线，绝不会为解决短期问题放松风险管控，要把“财政政策提质增效”的“效”落在实处。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:12
地方债风险底线守得住●强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理；绝不为解决短期问题放松风险管控记者 ...

落实“六保”任务不松劲

●更注重对关键时点、困难人群帮扶;着眼当前重点难点，要加强中长期战略谋划

记者：下半年，财政部还将在哪些方面“出招”，支持经济社会发展？

刘昆：今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部认真落实积极的财政政策要更加积极有为的要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作取得积极进展。但也要看到，疫情引起了全球经济深度衰退，对我国经济社会造成了较大冲击。财政部将按照党中央决策部署，做到对国之大者心中有数，坚持实施更加积极有为的财政政策，围绕“六保”任务持续发力，努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。

一是保居民就业。重点是全面强化就业优先政策，支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，稳定经济发展之本、社会稳定之基。

二是保基本民生。重点是做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好失业人员、高校毕业生、困难群众和退休人员的重点保障，坚决打赢脱贫攻坚战，进一步保障和改善民生。

三是保市场主体。重点是支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展，不折不扣落实落细各项减税降费政策措施，帮助他们保存量、保资金链、保就业岗位。

四是保粮食能源安全。重点是构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，全力保障粮食和重要农产品供应，把饭碗牢牢端在自己手上。

五是保产业链供应链稳定。重点是发挥好财政政策的结构性调控优势，支持打通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点”，加快推动企业复工复产复市，稳住外贸外资基本盘，保企业生产、稳中国制造。

六是保基层运转。重点是加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力，兜牢兜实“三保”底线，确保基层正常运转。

困难和挑战前所未有，这要求我们咬定目标、强化责任、勇于担当、狠抓落实。要坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想，落实到各项决策部署和实际工作之中，突出财政的公共性公平性，精准发力、补上短板，更加注重对关键时点、困难人群的帮扶，切实保障好群众基本生活，坚决兜牢基本民生底线。要立足当前，放眼长远，在着眼当前重点难点的同时，加强中长期战略谋划，有针对性地支持对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。

(来源:人民日报)

驻在平安夜前夕

下半年金融政策定调：精准保持稳增长与防风险平衡

2020
08/07
10:31
中国经济时报

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，下半年，防范化解金融风险首先是确保经济稳定回升。良性发展既是金融政策调控的目标，也同样是风险防范的依托，做大蛋糕就做大了分母，风险率会相对降低。其次，通过深化金融改革和对外开放，利用国内外金融资源，提高金融资源的利用效率，有助于降低和分散金融风险。

                               
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图片来源/新华社

■中国经济时报记者 周子勋

随着中共中央政治局会议定调下半年经济工作，近日，央行、银保监会、证监会及国家外汇管理局等迅速召开工作部署会，为推动下半年经济运行乘势而上，巩固经济恢复成果精心谋划、周密打算。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:13
下半年金融政策定调：精准保持稳增长与防风险平衡

2020

下半年重在提高政策微调精准度和灵活性

日前，央行召开2020年下半年工作电视会议，被视为货币政策和金融监管“风向标”。

国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富对中国经济时报记者表示，上半年，为应对疫情引发的经济停滞，货币当局采取超常规宽松货币政策，推出各种结构性工具和直达实体经济工具。6月末，M2与社会融资规模同比分别增长11.1%和12.8%，明显高于2019年同期，普惠小微企业、民营企业、制造业等重点领域贷款利率均降至历史新低。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对本报记者表示，2020年上半年，央行释放了较充裕的流动性，出台1万亿元普惠性再贷款再贴现额度，有效支持了抗疫领域和中小企业融资需求。

金融系统不断为各类市场主体，尤其是受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户“输血”，助力中国经济恢复“元气”、加速复苏。

“随着二季度我国经济恢复性增长态势形成和防疫大局基本稳定，市场预期明显回升，货币政策再扩张需求减弱，需要更加注重落实已有政策，针对经济形势和市场主体预期变化情况提高政策微调的精准度和灵活性。”赵全厚认为，下一步需要夯实已有货币政策在保持流动性充裕合理的情况下如何有效转化为对实体经济的融资支持。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、民企的支持力度，提高小微企业贷款、信用贷款、制造业贷款比重，做到金融对民企融资的有效支持。

陈道富表示，随着财政政策逐步到位并发力，在经济快速恢复、有所复苏的情况下，货币政策不再需要“补位”，也不宜再停留在“输血”救助上，需要与财政政策协调配合，发挥微观主体“造血”功能，回归到原定的适度宽松的政策框架。当然，考虑到今年不确定不稳定因素较多，货币政策传导机制仍不畅，货币政策既要保持总基调的适度稳定，防止“大水漫灌”可能引发的金融泡沫和投机，又要具备必要的灵活性，根据国内外情况及时调整，还需要直达实体经济，实现精准导向。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:13
下半年重在提高政策微调精准度和灵活性日前，央行召开2020年下半年工作电视会议，被视为货币政策和金融监 ...

以深化改革和对外开放防范化解金融风险

在部署下半年工作时，各部门重视防范化解金融风险、推动金融业对外开放。

“2020年上半年，我国经济实现季度间扭负为正的态势，但杠杆率进一步提升，经济风险进一步积累。尤其是在保就业的目标下，大量中小微企业融资舒缓意味着结构性金融风险进一步增加。”赵全厚告诉记者，在经济回升和市场预期好转的情况下，需要精准保持“稳增长”与“防风险”之间的平衡，让经济行稳致远，让经济风险和金融风险总体可控。

陈道富认为，将防范化解金融风险作为下半年工作重点有三个原因：一是我国经济本身处于下行压力加大时期，叠加疫情冲击和国内外局势变化，微观主体经营困难，金融机构的风险暴露会增多，需要高度重视，及时化解。二是上半年重点放在“救济”和“对冲”，随着经济恢复和复苏，可以将精力放在风险防范上，提前疏导和准备未来可能的风险暴露，特别是防范和应对因“救济”和“对冲”可能引发的高金融风险。三是实现风险攻坚战的如期收官，并转入常态化风险防控和风险处置。今年是“三年”风险攻坚战的收官之年，市场上还存在未化解和处置的风险隐患和风险暴露，大量与风险防范、化解和处置相关的机制和制度尚未完善。工作上包括大量的具体风险处置和特定市场的风险防范，以及风险应急和处置机制、问责制度等设立和完善。

赵全厚认为，下半年，防范化解金融风险首先是确保经济稳定回升。良性发展既是金融政策调控的目标，也同样是风险防范的依托，做大蛋糕就做大了分母，风险率会相对降低。其次，通过深化金融改革和对外开放，利用国内外金融资源，提高金融资源的利用效率，有助于降低和分散金融风险。

陈道富表示，下半年将金融对外开放作为重点，既是落实已宣布的金融开放措施承诺，也是切实维护多边主义，有效应对当前国际格局变化的有效手段，推动我国金融深层次改革的需要。

监 制丨王忠宏 王 辉 王 彧

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅

驻在平安夜前夕

中央部署意味深长，四大关键词看懂下半年宏观经济政策！

2020
08/07
11:08
经济日报

                               
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关键词：跨周期

7月30日召开的中共中央政治局会议提出，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。实践证明，我国的宏观调控是必要的，也是成功的。“宏观调控跨周期设计和调节”，是对“逆周期调节”的完善和升级。“逆周期调节”在对冲周期性因素的冲击、平抑各种短期经济波动等方面发挥了重要作用，而宏观调控跨周期设计和调节，则是顺应经济形势的变化，进一步丰富并深化宏观调控的内涵，意味着我国宏观调控的理念更加成熟，手段和工具也更加丰富。

之所以强调“跨周期”，是因为当前经济形势仍然复杂严峻，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。这主要体现在三个“仍然”上：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。我们党之所以能够不断从胜利走向胜利，一个重要原因就在于战略思维的胜利。面对复杂严峻的经济形势，我们必须坚持持久战思维，对党领导下的中国经济长远发展有坚定信心，对将面临的各种风险考验有战略定力，善于在危机中育新机、于变局中开新局。完善宏观调控跨周期设计和调节，要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:14
中央部署意味深长，四大关键词看懂下半年宏观经济政策！

2020

                               
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关键词：集成效应

7月30日召开的中共中央政治局会议提出，宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。

今年以来，面对新冠肺炎疫情严重冲击，我国加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果。值得关注的是，财政、货币等宏观经济政策协调配合取得明显成效。

比如，强化疫情防控物资保障重点企业资金支持，人民银行通过专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷支持，中央财政按企业实际获得贷款利率的50％给予贴息。通过财政、货币政策的协同发力，优惠资金精准用于疫情防控，6600多家疫情防控重点保障企业受益，企业实际平均融资成本为1.23％，有效助力打赢疫情防控阻击战。

当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，需要进一步加大宏观政策力度。财政、货币、就业、产业、区域等宏观政策直接作用领域有所不同，但这些政策又都不是孤立的，而是互相关联和影响，关系十分密切。做好“六稳”“六保”、推动经济高质量发展，各方面宏观经济政策必须健全协调机制，加强协调配合，提高政策有效性，围绕经济社会发展目标任务形成合力，充分发挥出集成效应。

比如，就业是最大的民生，要落实好“保居民就业”任务，不仅要落实好就业政策，还需要财政、货币等其他宏观政策协同发力。特别是要加大对促进就业的投入力度，统筹用好就业补助资金、失业保险基金等，支持企业稳定现有就业岗位，加强失业人员基本生活保障和再就业服务，扩大失业保险保障范围。同时，要综合运用多种货币政策工具，推动企业尤其是中小微企业融资成本明显下降，推动稳企业保就业。

攥指成拳聚合力。宏观经济政策要进一步协调配合、落地见效，助力坚决打赢脱贫攻坚战，努力完成全面建成小康社会目标任务，推动我国经济行稳致远。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:14
关键词：集成效应7月30日召开的中共中央政治局会议提出，宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政 ...

                               
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关键词：降低综合融资成本

7月30日召开的中共中央政治局会议提出，推动综合融资成本明显下降。一段时期以来，企业融资难融资贵现象凸显，尤其是今年以来，新冠肺炎疫情冲击，大量小微企业生产经营受到影响，急需资金支持。要推动企业综合融资成本明显下降，是一项系统工程，需要综合施策、久久为功。要改革完善货币政策、财政政策、监管政策和税收政策，完善针对商业银行服务小微企业的政策环境和激励约束机制。从大的层面来说，需要引导和鼓励商业银行开展小微企业金融服务能力的提升工程，完善内部的资源配置、绩效考评、风险评估、尽职免责、金融科技等政策支持。金融管理部门要会同地方政府完善信用信息、风险分担等机制建设。同时，严格查处小微企业融资中的不合理收费问题。

商业银行作为企业融资的主力军，在推动降低小微企业融资成本上要发挥更重要的作用。要根据贷款市场报价利率（LPR）的形成机制合理确定小微企业的贷款利率，大型银行和股份制银行要发挥低利率融资的“头雁作用”，另外，使用了支小再贷款和政策性银行转贷款低成本资金的中小银行也要降低贷款利率。各金融机构要充分利用大数据、云计算、人工智能等新技术提升小微企业的金融服务质效，进一步丰富信息数据，改进小微企业授信的审批和风控模式，提高信贷的响应、审批、发放效率，多方式降低小微企业的申贷成本。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:14
关键词：降低综合融资成本7月30日召开的中共中央政治局会议提出，推动综合融资成本明显下降。一段时期以 ...

                               
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关键词：宏观政策落地见效

7月30日召开的中共中央政治局会议提出，要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效；要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。货币政策要更加灵活适度、精准导向；要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。

财政政策要更加积极有为、注重实效，就要确保各项减税降费政策落到实处，使企业有实实在在的获得感。近期，财政部会同税务总局专门向地方财税部门部署，进一步抓好已出台减税降费政策的落实工作。下一步，财政部将与有关部门加强协调配合，加大指导和督促力度，继续密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，帮助企业用足用好政策，更好地促进企业复工复产和经济平稳运行。同时，持续抓好直达资金管理，盯牢直达资金使用，加强直达资金监控，强化问题整改落实，及时跟踪完善政策，确保有关资金规范高效使用。

货币政策要更加灵活适度、精准导向，就要切实抓好已出台稳企业保就业各项政策落实见效。综合运用多种货币政策工具，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，同时注意把握好节奏，优化结构，促进普惠型小微企业贷款、制造业中长期贷款大幅增长。重点落实好1万亿元再贷款再贴现政策和两项直达工具，应延尽延，尽可能多地将受疫情冲击的小微企业纳入支持范围。同时，坚持市场化原则，尊重商业银行自主经营权，支持政策不附加硬性要求，消除小微企业顾虑和担忧。抓好阶段性督查和评估验收，推动企业融资成本明显下降，切实推动金融系统向企业让利。

（经济日报记者 熊丽 曾金华 陆敏 姚进）

驻在平安夜前夕

人社部部长张纪南：多措并举保持就业局势总体稳定

2020
08/08
09:18
人民网

就业是最大的民生。“六稳”工作、“六保”任务，就业都摆在首位。如何看待当前就业形势？下一步应如何保持就业局势总体稳定？本报记者日前采访了人力资源社会保障部部长张纪南。

●就业形势逐步回稳，好于预期

记者：今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来较大冲击，就业压力有所加大。如何看待上半年就业表现和当前就业形势？

张纪南：习近平总书记高度重视就业工作，多次对当前的就业形势作出科学研判，明确要求“要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举”。受疫情冲击影响，今年就业开局较为低迷，经过各方努力，目前已逐步企稳。

从城镇新增就业人数看，由2月份的39万人回升到近期每月百万人，1—6月份累计新增564万人，完成全年目标任务的63%；从调查失业率看，2月份全国城镇调查失业率为6.2%，是近年来的最高值，但自4月起逐月回落，6月份为5.7%，低于控制目标；从市场招聘需求看，5月份招聘需求人数同比增加2%，自2月份以来首次由负转正。

就业形势能够逐步回稳，好于预期，实属不易。根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。党中央高度重视就业工作，把就业摆在“六稳”工作、“六保”任务首位，以更大力度实施就业优先政策，各地区各部门各方面齐心聚力，为稳就业提供了坚实支撑。就业形势逐步回稳，也得益于我国在较短时间内有效控制疫情，复工复产有序推进，经济发展呈现稳定转好态势，为稳就业奠定了坚实基础。

当前，稳就业的任务依然艰巨，不确定性因素仍然较多。尤其是随着7、8月份高校毕业生集中进入市场，重点群体就业将面临新的压力。下一步，我们将按照党中央的决策部署，突出重点群体，加大工作力度，狠抓政策落实，努力实现就业局势总体稳定。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:16
人社部部长张纪南：多措并举保持就业局势总体稳定

2020

●不断强化政策供给，及时出台政策措施

记者：各级人力资源社会保障部门在保居民就业方面将采取哪些重点举措？

张纪南：当前，就业面临的风险挑战仍然突出，稳定就业大局还需付出大量努力。各级人社部门将坚持减负、稳岗、扩就业并举，不断强化政策供给，及时出台政策措施。

一是稳岗位，通过“减免缓返补”等政策，为企业减负，稳住现有就业岗位。上半年，共减免企业养老、失业、工伤三项社保费5769亿元，缓缴三项社保费431亿元，失业保险稳岗返还636亿元，发放各类就业补贴405亿元。这些都是直达市场主体的“真金白银”，对企业渡难关、稳岗位发挥了实实在在的作用。随着相关政策延长实施期限，预计全年将为企业减负超过2万亿元。

二是扩渠道，通过政策协同、产业推动、创业创新和灵活就业，进一步拓展就业渠道。政策协同是指，财政、货币等宏观经济政策聚力支持稳就业。产业推动是指，优先支持吸纳就业多的投资项目、行业企业。同时，加速释放创业创新带动就业潜力，清理取消不合理限制，促进灵活就业蓬勃发展。

三是提技能，通过提升劳动者职业技能，帮助就业。深入实施职业技能提升行动，开展百日免费线上技能培训，截至6月底，培训人次超过1200万。扩大以工代训范围，支持企业以训稳岗，开展农民工、百万青年等重点群体专项培训计划。动态发布网约配送员、互联网营销师等25个新职业，开拓新职业领域。今年我们还将举办全国技能大赛等系列赛事活动，以赛促学、以赛促训，推动劳动者长技能、好就业。

四是促匹配，通过针对性的就业服务，努力促进劳动者就业。今年以来，人社部门加强重点防疫物资及生活必需品企业用工调度保障，累计帮助1万多家重点企业解决招用工55.4万人；开展农民工返岗“点对点”服务，运送600多万名农民工安全有序返岗；搭建线上招聘平台，开展百日千万网络招聘行动，发布岗位需求2761万人次。下半年，各级人社部门将持续优化就业服务，密集开展招聘专项活动，提高人岗匹配效率。

五是兜底线，即全力兜住困难群众就业底线。接下来，人社部门将加强城镇就业困难人员帮扶，用足用好各类公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。同时加大就业扶贫力度，努力稳定和扩大贫困劳动力外出务工规模，以就业助增收、以就业稳脱贫。截至6月底，全国外出务工贫困劳动力2830万人，超过去年总数。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-8-10 13:16
●不断强化政策供给，及时出台政策措施记者：各级人力资源社会保障部门在保居民就业方面将采取哪些重点举 ...

●分类帮扶、因人施策，稳住就业基本盘

记者：重点群体就业是就业工作的重中之重，加强对重点行业、重点群体就业支持，人社部门有哪些举措？

张纪南：重点群体稳，则就业大局稳。扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体就业，是稳就业保就业的重中之重。对于这些重点群体，要分类帮扶、因人施策，通过有针对性的举措，稳定就业基本盘。

对下岗失业人员，重点是畅通求助渠道，全面推广使用线上失业登记经办平台，及时受理、及时办结。对登记失业人员，免费提供基本公共就业服务，积极落实场租减免、税收优惠、创业担保贷款等政策，帮助他们多渠道就业创业。

对高校毕业生，着力拓宽就业渠道，鼓励扩大企业吸纳规模、扩大基层就业规模、扩大升学规模、扩大培训见习规模。同时，推出就业创业专项行动，提供不断线服务，多措并举促进毕业生尽早就业，以缓解疫情对青年人就业影响。

对农民工，要强化就业服务、职业培训和权益维护，促进外出就业和就近就地就业。尤其要做好建档立卡贫困劳动力就业工作，做到“五个优先”，即优先组织外出务工、优先开展技能培训、优先提供和保留工作岗位、优先落实补贴政策、优先纳入就业困难人员帮扶范围，尽力把贫困劳动力稳在就业地。

今年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年。我们将把就业扶贫放在更加突出的位置，围绕“输得出、稳得住、留得下”，努力稳定和扩大贫困劳动力外出务工规模，以就业助增收、以就业稳脱贫。

《 人民日报 》( 2020年08月08日 02 版)