具有“攻击性”的外交战略 “美国回来了,外交回来了,联盟回来了。”在名为“更新美国优势”的《临时国家安全战略方针》前言中,拜登宣示自己的雄心,称这份战略方针阐释了他对美国如何与世界打交道的愿景,政府各部门将据此采取行动。《纽约时报》说,在拜登政府今年底拿出其第一个正式的全面国家安全战略之前,这份24页的文件相当于初步的外交政策蓝图。 方针阐述拜登政府对“全球安全格局”的判断,称美国面临一个民族主义涨潮、民主退潮,与中国、俄罗斯等国角力不断增加的世界。在概述新冠肺炎疫情、经济衰退、气候变化等一系列威胁后,方针强调“世界权力分配正在改变,带来新威胁,尤其是中国”,因为中国迅速变得更强势,且是唯一有经济、外交、军事和科技综合实力,能持续挑战“稳定和开放的国际体系”的潜在竞争者。《日经亚洲评论》报道说,这份文件提到中国和中国政府多达20次。 “拜登的战略:美国,而不是中国将建立世界秩序。”美国《新闻周刊》评论说,自特朗普上任以来,美国对中国的态度变得更加强硬,现在这种转变很大程度上延续至拜登治下。战略方针誓要团结伙伴国家,击退“对美国领导的秩序的威胁”。《澳大利亚金融评论报》称,拜登政府的战略方针“具有攻击性”。 在这份战略方针公布前几小时,布林肯发表了他成为国务卿以来的首次重要演讲,阐述“美国外交政策将如何执行总统的战略”。他提出击退新冠肺炎疫情、更新民主制度、加强盟友关系、保持高科技领导地位等八大外交优先事项。作为唯一与特定国家有关的事项,“应对中国挑战”被列入其中。《南华早报》报道称,除了专门谈及中国的部分,布林肯在约30分钟的演讲中很多地方都含蓄提到中国。 布林肯称,美国与中国的关系将是“该竞争的时候竞争,可以合作的时候合作,必须对抗的时候对抗”,共同之处是美国要以“优势地位”来管控与中国的关系。他说这需要美国与盟友和伙伴合作,而不是诋毁他们;需要参与外交和国际组织,因为美国退出之处,中国已经“乘虚而入”;在香港和新疆问题上,必须站出来捍卫价值观。《今日美国报》报道说,布林肯称要在经济上对抗中国,美国必须对工人、公司和技术进行投资。但目前还不清楚拜登会在多大程度上接受特朗普在全球贸易上的强硬路线。 《纽约时报》评论称,布林肯有关与中国竞争、合作的说法,呼应了拜登的竞选承诺。拜登的“国家安全战略方针”也说,战略竞争不应、也不会妨碍与中国合作,华盛顿将与北京“努力减少误解和误判的风险”。俄罗斯联邦政府下属的金融大学政治学系副教授博伊科对俄卫星通讯社说,美国还留有余地,因为中国是一个正在崛起的大国,并正成为新的影响力中心,这是它无法忽视的现实。
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