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缺水城市“圈水造湖” “挖湖造景调查，中央和省级层面是发改委牵头，市级层面由水务局牵头。”海东市挖湖造景调查具体执行人杨正文说，以往水务局只负责用水许可，立项、用地审批、工程建设审批等才是人工湖建设流程的重头戏。 海东市专项检查的通知提出，此轮检查的重点内容，包括是否符合相关规划；项目前期立项、用地审批、规划许可、环评、取水、施工许可等手续是否齐全；是否对当地生态环境保护带来不利影响；是否存在举债建设项目，脱离地方发展实际增加地方政府隐性债务风险等问题。通知还提到：严格管控各类用水需求，建立长效机制，坚决遏制脱离实际的“造湖冲动”。 海东专项检查从4月10日开始，分为自查、复查和迎检三个阶段。据杨正文介绍，通过复查发现，海东有两座蓄水量不到10万立方米的人工湖，但两个项目手续齐全。 海东自查的时候，黄河中游和下游地区也在上演相似的场景。4月23日，陕西省住建厅等7部门联合发布《关于防止脱离实际造景造湖推进城市建设高质量发展的意见》，致力于解决城市景观建设中存在的盲目决策、盲目举债建设、未批先建等突出问题。同月，内蒙古自治区水利厅等部门，也对包头市挖湖造景工作开展检查。 值得注意的是，受限于自查条件，一些人工湖并不在自查范围内。以海东市为例，南北湖工程正在施工，两座人工湖总面积近20公顷，水体规模超过30万立方米，工程总投资1.09亿元，该人工湖蓄水量创当地历史新高。 杨正文回应称，南北湖项目自湟水河的两个支流取水，不属于黄河干流和支流取水的检查范围，同时也属于合法项目。他介绍，目前手续齐全的人工湖项目还在按正常程序建设，近期随着黄河治理力度加强，未来人工湖立项难度将加大。 海东市境内有两条黄河重要支流——大通河、湟水河，海东市工农生活用水依赖黄河水。杨正文介绍，海东市一年的黄河水配额是7亿立方米，去年实际上用水量约5.2亿立方米。这些水用于生产、生活和生态，其中生态用水占比15%左右。 黄河水分配的依据主要是1987年的“八七分水”方案，该方案以当时的实际用水量为基础，综合考虑沿黄各省区的灌溉规模、工业和城市用水增长，为各省区安排了黄河水用量配额，各省区在配额范围内再自主分配。 分配给各省区的黄河水，有多少进了人工水景？是此轮检查的一个大背景。黄河水利委员会水调局一位不愿具名的负责人告诉《中国新闻周刊》，前不久，国家发改委组织几个部委去河南、山西、陕西调研，由于时间很紧，调研的地点并不多，“总体上感觉这次能看到的东西（人工湖）不多，绝大多数都是灌溉调蓄工程。” 所谓灌溉调蓄工程，是由于黄河供水不平衡，它们在雨水多时蓄水，雨水少时灌溉或者为工业供水。相比于调蓄工程，城市人工湖往往位于市区或者新区，具有明显的景观功能，两者不能等同。由于黄河流域地区大多天气干旱，人工湖容易陷入建得越多、湖面越大、蒸发量越大的窘境，加剧地区用水矛盾。 以宁夏为例，干旱半干旱面积占全区总面积的七成以上。天上水、地下水都极度匮乏，全区多年平均降水量仅289毫米，不足全国平均水平的二分之一，蒸发量高达1250毫米。缺水的宁夏石嘴山市，却从2003年开始在城市边缘打造星海湖，计划开辟常年性水面20平方公里，水域面积是当时杭州西湖的五倍。湖水面积乘以当地平均年蒸发量，星海湖粗略估计每年蒸发量超过3600万立方米，超过了湖泊蓄水量。 对于人工湖来说，更重要的是每年需要定期补水。陕西省水利电力勘测设计研究院张嫄2016年发表在《陕西水利》上的一篇论文，以西安市西北部三个总蓄水量345万立方米的人工湖为例计算补水量。三个湖所处地区多年平均蒸发量都超过400毫米，每年蒸发和渗漏损失分别为68万立方米和41.4万立方米。如果三座湖每年换水6次，通过湖泊水量平衡法得出每年需要补水超过1500万立方米，相当于三个湖水量的五倍。即使是最小水位法，每年也需要补水400万立方米以上。 地区越干旱缺水，补水会越困难。相比西安，石嘴山蒸发量更高，星海湖水体含盐量较高，自净能力较差，每年补水却只有2000万立方米左右。这些水量与星海湖实际需求相差甚远。宁夏自治区人大代表沈左权、金生平等人曾提出建议，星海湖仅靠补充黄河水远远不能达到改善水质的目的。湖水水质呈逐年恶化趋势，一度达到劣V类，重度污染。为整治水质，当地已经为星海湖投资近十亿元。 作为很多人工湖对标的杭州西湖，每年的换水次数远超上述湖泊。浙江省中浙生态科技研究院首席专家、总工程师马以超告诉《中国新闻周刊》，国内大部分人工湖类似西湖，是一个封闭的水池，没有活水源头。目前，西湖人工引水规模是每天40万立方米，大约一个月能把西湖的水换一遍，一年换水超过1亿立方米。 水资源紧张的黄河流域，想要实现这种程度的换水频率和规模，显然不现实。更为重要的是，黄河流域各地区用水配额较为固定，不大的用水盘子还需要分给人工湖。以石嘴山星海湖为例，它位于大武口区，该区今年用水总量计划为1.1亿立方米，生态用水达到2200万立方米，占总用水量的近五分之一，接近当地农业用水和生活用水量，水资源分配已经捉襟见肘。 为了能够获得更多的黄河水，近些年流域内各省区纷纷提出，需要重新制定分配方案，地区发展需要更多黄河水的支持。但是，黄河水最近几年呈减少趋势，难以应对这些需求。 中国科学院大气物理研究所马柱国团队研究发现，黄河流域人类取用水占总水资源量的比重在不断增大。根据对历年黄河水资源公报数据的统计结果，发现该比重在20世纪50年代尚不足20%，然在近年来已剧增至85%以上，远远超过了健康河流40%的合理开采警戒线。 而且，黄河流域这种用水矛盾还将长期存在。“需要探索流域动态的水资源管理方案，以应对黄河流域水资源供需矛盾突出的严峻挑战。”马柱国团队指出，流域的节约用水也是一个永恒的话题。 4月16日，生态修复中的宁夏石嘴山市星海湖。图/ 新华
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发表于 2020-6-8 09:30
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