中国绿卡管理新规征求意见，申请门槛降低了吗？
2020
03/02
20:44
界面新闻
有不少网友认为《条例》对外国人申请永久居留门槛设置过低，正式施行后可能会导致外国人大批涌入中国。《条例》还规定了一项条款，“外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。”对于何为正当理由，外界担心实际操作中可能留下被钻空子的空间。
实习记者 | 刘世龙 外国人拿到中国绿卡的难度系数将要下降了？2020年2月27日，司法部发布《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（下称《条例》）向社会公开征求意见，引发广泛关注。 所谓绿卡，即外国人永久居留证，最早起源于美国。外国人持有中国绿卡，可享受准国民待遇。 按照《条例》规定，永久居留外国人在中国境内工作可免办外国人工作许可，并可按照有关规定参加职称评审评选，可以购买自用、自住商品住房并缴纳公积金。持有绿卡者未成年子女也可以在中国接受义务教育，不收取国家规定以外的费用。 据悉，正在征求意见的《条例》分别从依法在中国境内工作、因国家发展需要所引进、对中国社会做出重大贡献、国内企业投资、家庭团聚需求五个方面对外国人申请在华永久居留资格进行了规定。 陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善对界面新闻表示，《条例》让外国人才申请永久居留变得更加便利。 赵良善认为，此次征求意见稿尤其重视了外国人家庭成员永久居留的需求，明确并扩大了家庭团聚人员申请永久居留类型，同时还明确了外国人出入境服务的流程，将为外国人在境内的生活提供较为刚性的制度保障。 界面新闻注意到，该《条例》曾于2016年6月由公 安部发布草案并首次向社会征求意见。相比草案稿，《条例》不再提及“融入测试”，即为促进申请在中国境内永久居留的外国人的社会融入，公 安部可以会同有关部门对申请永久居留资格的外国人进行汉语水平、中国基本国情、中国基本法律常识等社会融入测试。 而对于外籍华人，草案稿曾专门列出申请永久居留资格的条件，《条例》此次则全部删除，并且也删除了外国人永久居留证件的使用期限相关规定。 山东豪才律师事务所律师刘玉军在接受界面新闻采访时指出，《条例》对不予批准永久居留的情形进行了列举，是相较于2004年旧版规定较为亮眼的改动，“旧版中只列举了申请条件，没有拒绝条件。” 中国绿卡制度开始于2004年。2004年8月，公 安部联合外交部发布《外国人在中国永久居留审批管理办法》，自此中国正式建立外国人永久居留制度。 不过，早期中国永久居留证的申请门槛极高，曾被外国人视为世界上最难拿的绿卡，财经杂志曾引述官方数据显示，2004年至2013年十年间，仅有7356名外国人获得绿卡。 直到2016年，中办和国办下发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，提出推动建立以市场为导向的人才永久居留申请标准，中国绿卡制度开始全面改革和完善。此后，2017版外国人永久居留身份证正式启用。2016年，公 安部共批准1576名外国人在中国永久居留，较上一年度增长163%。 2018年4月2日，国家移民管理局正式挂牌，并开始承担起外国人停留、居留和永久居留等管理事务。据官方通报，在挂牌后的两个月内，国家移民管理局共批准1881名符合条件的外籍人士在华永久居留，这已相当于2017年的审批总和。 中国社会科学院亚太与全球战略院研究员高程日前指出，该《条例》最终获得通过是大势所趋，因为这符合作为一个开放型大国的方向，世界主要国家也大都有类似管理条例。随着中国发展和物质实力的上升，从担心人才流失，到鼓励海外华人的人才队伍回流，再到吸引外部人才流入，这是一个发展过程。 不过，有不少网友认为《条例》对外国人申请永久居留门槛设置过低，正式施行后可能会导致外国人大批涌入中国。《条例》还规定了一项条款，“外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。”对于何为正当理由，外界担心实际操作中可能留下被钻空子的空间。 对此，上海金融与法律研究院研究员刘远举日前发文称，《条例》规定的外国人申请在中国永久居留的门槛其实并不低。不仅如此，他还表示，该《条例》有兜底性的条款，意味着国务院还可以对外国人永久居留资格实行定额审批制度，实行每年的总量控制。所以，外国人要想在中国拿到永久居留权，难度并不小。 刘玉军也对界面新闻表示，他并不认为《条例》中的部分内容条例倘若正式施行会带来负面影响，“中国需要融入国际社会，中国也需要国际人才的加入来发展社会经济。如果担心外国人来中国造成不好影响，这些问题的根本原因在具体的 “人”身上，与法律法规无关。” 赵良善表示，如果政策最终得以实施，吸引很多外来人口到中国是必然的，但是并不会造成资源的抢夺，反而会激发我国人才的核心竞争力。 网友讨论此次《条例》的一个焦点是，外国人因家庭团聚需要可以申请永久居留资格，可能会引发“假结婚”的乱象。 按照《条例》规定，三种情形可以按家庭团聚名义来申请永久居留资格，但是其中设定的条件相对非常具体，除了亲子团聚情形，比如申请随配偶永久居留的，须婚后已在中国境内与配偶共同生活五年，且每年实际居留累计不少于九个月，并有稳定生活保障和住所；投靠直系亲属的，首先需要在国外无直系亲属，并且也要符合连续居留五年（每年不少于九个月），且有稳定生活保障和住所等条件。 刘玉军对此表示，其实早些年前，国内小部分人移民国外时也采取过“假结婚”的方式，“这种情况未来或许会存在，但不能‘因噎废食’，不能因此阻挡了有真正需求的人。” 高程也建议，对外国人才的引进可严格控制人数限额，应该定位高级人才及家属，符合这类条件且有意愿的人员数目不会很多，所以每年控制在小额数量上即可。其次是确实保证引入真正对中国发展有用的人才，要就其教育和职业经历等设置门槛和导向，有针对性进行筛选。 “中国的绿卡本就是最难拿到的绿卡之一”，刘玉军说道。他表示，以很多西方国家为例，只要买房就送永久居留权，但中国绝不可能这样规定，《条例》正式实施后，短期内中国绿卡申请条件不会放松，恐怕仍将是世界上最难取得的永久居留资格许可。
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发表于 2020-3-3 13:32
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