军方为何能轻易发动政变? 尽管已经进行民主转型,但缅甸军方仍在政治、经济等领域具有强大影响力。 根据文汇报2016年一篇报道,根据缅甸现行的宪法,缅甸军方拥有25%的议会席位,可否决任何修宪案;国防军独立处理军务,控制了国防、内政、边境事务三个部委;在处理民族冲突与宗教冲突等重大安全问题上,军队作用至关重要;总统领导下的国家国防与安全委员会共11名成员中,军人成员占6席;当国家出现重大危机时,国防军总司令可依宪接管和行使国家行政、立法、司法等权力等等。 而缅甸民盟政府2016年接掌政权时,宣布任内将努力实现国家和平、经济发展、修改宪法三大任务。缅甸现行宪政体制和政体转型由军队设计推进,修宪意味着改变既有规则,局部或全面地重塑权力格局,是对军方利益底线的挑战,极易引发政治冲突。
2019年2月20日,经民盟议员提议,缅甸联邦议会宣布组建“修宪委员会”,正式启动修宪程序。
此次修宪,民盟的提案主要涉及三方面诉求:首先是扫除昂山素季出任总统的障碍,提案欲废除现行宪法第56条中关于总统候选人的配偶子女不得是外国人等资格条件限制。 其次是强化文官政府的权力。例如修改“始终坚持军队能参与和担负对国家政治生活的领导”相关表述;减少国防安全委员会中军人成员、增加文官成员,逐渐削减议会中军人议员的比例;大幅调整军队在紧急状态下行使国家权力的规定等。 第三是降低修宪门槛,将修改宪法关键条款需要75%的议员支持改为三分之二议员同意。这些提案皆触及缅甸军方利益底线。 2020年的大选,军方一再指控选举违规,与军方关系密切的巩发党仅获得33个席位,民盟赢得了83%的席位,这导致民盟与军方之间的最直接对抗。 “统治缅甸数十年的军政府从未真正脱离权力。” 据新加坡联合早报报道,人权观察组织的约翰·西夫顿说,“他们从来没有真正屈服于文职政府,因此从某种意义上讲,今天的事件只是在揭示已经存在的政治现实。”
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