2 发生交通事故谁来承担？ 金羊网：如何理解自动驾驶对法律的挑战？ 郑志峰：当前法律体系都遵循一个基本假设：只有人类才能做出决策和执行决策。而自动驾驶所代表的人工智能技术具有高度智能属性，强调独立于人类自主做出决策执行决策，由此打破了这一法律假设，对于现行以人的决定为基础构成的法律规则提出了全面的根本的挑战。当前，道路交通安全法、侵权责任法有关交通事故责任的规定，都是以人类驾驶员的驾驶行为、驾驶过错为中心构建的，如超速、闯红灯、醉驾引起交通事故进而承担责任。然而，自动驾驶取代人工驾驶后，这一规则无法继续适用。对此，需要更新责任规则。一方面，当事故是因为自动驾驶汽车本身的故障产生的，如摄像头没有识别红灯、刹车片出现故障等等，那么生产者、销售者需要承担产品责任；另一方面，尽管用户不再实施驾驶行为，但其作为自动驾驶汽车的保有人，享受了汽车带来的利益，理当承担由此引发的风险，这有点类似于饲养动物的人就动物造成的损害承担责任一样。 孔祥稳：在L1-L3级别的自动驾驶发生事故时，依然可以沿用传统民法的责任分配规则，因为在这些阶段的自动驾驶中，驾驶员依然要承担紧急情况下的人工接管等一系列义务，所以一般情况下还是驾驶员承担交通事故侵权责任。只有在自动驾驶汽车存在产品缺陷，驾驶人尽到注意义务的情况下，才应当由自动驾驶机动车的生产者、销售者承担产品责任。但对于L4-L5阶段的完全自动驾驶，情况就比较复杂。尽管从表面上看，驾驶员已经失去了汽车控制权，发生事故时不应归因于驾驶员，而应当由自动驾驶汽车生产者和销售者承担产品责任，但由于作为自动驾驶汽车决策核心的算法并不是完全可以预测和解释的，如何证明算法和损害的因果关系，如何科学合理解释免责事由，就存在一定难题。 在刑事方面，主要涉及自动驾驶汽车造成重大损害时由谁承担刑事责任的问题，核心是交通肇事罪等过失犯罪在自动驾驶环境下的适用问题。因为传统刑法主要是以人类行为为中心来设计规则、认定责任，而在自动驾驶环境下，尤其是在高等级自动驾驶中，人在驾驶中的地位发生了很大变化，人与机器的交互和共生就将为责任认定带来新的难题。从目前情况看，由自动驾驶汽车本身来承担刑事责任是不现实的，自动驾驶汽车本身缺乏刑事责任主体的必备要素，主观罪过也无从确定，所以不可能成为刑事责任的主体。对于车辆的“驾驶员”和汽车的制造商而言，如何界定他们在汽车安全行驶中的注意义务是一个重要问题，因为刑事责任要求主体行为有可预见性和可避免性。 金羊网：具体在广州自动驾驶路测期间，发生交通事故该由谁承担责任？ 滕宏庆：根据2018年12月25日发布的由广州多部门制定的《关于智能网联汽车道路测试有关工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），测试车辆测试期间发生交通事故或交通违法行为，认定测试驾驶员为车辆驾驶员，由市公 安机关交管部门按照现行道路交通安全法律法规的规定进行处理，并由测试驾驶员承担车辆驾驶员相应法律责任。测试主体对交通事故或交通违法行为的发生负有责任的，测试主体及相关责任人员应当依法承担法律责任。但该《指导意见》仅为政府规范性文件，在执法依据上尚欠缺法律效力，鉴于广州市自动驾驶实测车辆逐渐增加，应当考虑启动正式性地方立法。 3 发生违章行为处罚谁？ 金羊网：自动驾驶汽车发生闯红灯等违章行为该处罚谁？ 滕宏庆：根据广州多部门制定的《指导意见》，一方面，测试主体测试车辆发生违反交通信号灯通行、逆行等严重交通违法行为，依道路交通安全法律法规可以处暂扣、吊销机动车驾驶证或拘留处罚的，由市主管部门撤销测试主体测试资格，测试主体应交回所有临时车牌照，并认真进行整改，重新申请评估。另一方面，测试车辆测试期间发生交通事故或交通违法行为，认定测试驾驶员为车辆驾驶员，由市公 安机关交管部门按现行道路交通安全法律法规的规定进行处理，并由测试驾驶员承担车辆驾驶员相应法律责任。测试主体对交通事故或交通违法行为的发生负有责任的，测试主体及相关责任人员应当依法承担法律责任。 我认为，《指导意见》对责任进行分配的原则是正确的，但涉及自动驾驶车辆的交通事故和违法犯罪因为科技元素的介入将导致传统行政处罚和刑事犯罪的认定及制裁都难以胜任，需要法律界、产业界和社会各界共同深入关注和讨论，完善未来这一领域的法律内容。 金羊网：那么，未来大规模市场化后，是否需要修订法律解决自动驾驶闯红灯等违章行为。 郑志峰：当前，道路交通安全法并没有修订，自动驾驶汽车也没有大规模市场化。在道路测试期间，如果自动驾驶汽车闯红灯，交警部门处罚的仍然是坐在驾驶位上的监督人员。未来自动驾驶汽车普及后，现行的道路交通规则或许会改变，不排除可能会以自动驾驶汽车本身作为处罚对象，如果某辆自动驾驶汽车闯红灯等扣分过多，法律会强制该自动驾驶汽车升级系统或更换系统，否则不准上路。 4 未来还需要考驾照吗？ 金羊网：自动驾驶汽车的到来，预计会对驾驶员资格制度带来冲击，未来还需要考驾照吗？ 郑志峰：自动驾驶汽车到来后，是否需要驾照的问题需要具体分析。一方面，根据《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，道路测试期间的自动驾驶汽车都需要配备辅助人员，他们要持续监管汽车的运行，在紧急情况下需要人工介入，必须取得驾照。另一方面，当自动驾驶汽车未来大规模市场化后，当前的驾照制度或许会消亡或者内容将大幅改变，驾驶能力的考核将不再重要。特别是当高度自动驾驶汽车普及后，人类驾驶者很可能会被禁止驾驶汽车，就像当前禁止人类在马路上随意骑马一样。 孔祥稳：从技术的发展看，现阶段的自动驾驶技术以L2和L3级别为主，这意味着短期内对驾驶人员的资格要求不会发生太大变化。L2和L3级别的自动驾驶要求驾驶员必须始终在驾驶位上，发生紧急状态时接管汽车，这依然要求驾驶员具备相应的驾驶技能。但在可以预见的将来，在未来完全的自动驾驶状态下，可能将不再有“驾驶员”和“乘客”的区分，自动驾驶系统将完全取代人类操作。这时驾照就有可能走入历史博物馆，监管会更多转向对自动驾驶汽车决策安全性的审查。事实上这也是自动驾驶解放人力的目的所在。
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