还有这种津贴可以领？“低温津贴”了解一下

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2020年12月25日 14:15 中国新闻网

　　原标题：还有这种津贴可以领？“低温津贴”了解一下

　　作者：郎朗

　　冬至已过，数九寒天的冷冬模式在多地开启。当很多人能在室内享受暖气带来的温暖时，环卫工、快递员等户外劳动者还在冷风中坚守岗位。

　　长期在低温环境中工作的他们本该享受一份名为“低温津贴”的补助，但实际上大多数人不仅没领过这份津贴，甚至听都没听过。每年冬天，关于低温津贴的讨论都会引起社会关注，这份津贴为什么迟迟无法落地？那些户外劳动者什么时候才能感受到这份“暖意”？

                               
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资料图：黑龙江黑河市环卫工人清扫路面积雪。图片来源：Sipaphoto

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　　低温津贴是什么？

　　户外作业人员：不了解，没领过

　　50多岁的赵广发（化名）是北京市西城区的一名环卫工人，展览路附近这一片马路，他已经扫了5年。

　　赵广发的一天是从凌晨4点开始的，最近北京的天气越来越冷，最低气温已经到了零下，每天出门后能感受到的温度也越来越低。赵广发说，公司配备的御寒物资还算齐全，棉帽、护膝、手套、内穿的羽绒服、外穿的大棉袄全都有，即使每天8个小时不间断地在外打扫，也不觉得冷。

　　但是低温津贴是什么，他并不了解。“没听过低温津贴，也没领过，不过我们夏天有高温补贴。”赵广发说。

　　所谓低温津贴，其实和高温津贴一样，是在特殊工作环境下的津贴，为补偿劳动者特殊消耗而支付的补贴，属于劳动者的合法权益。

　　快递员郭勇（化名）也从未听说过这项补贴，而且和赵广发不同，郭勇几乎没有从公司领取到过御寒物资。6年的快递员生涯中，他前后换了3家公司，只有目前这家给电动车的车把上带上了把套，有一张挡风的薄毯，但对于一天中有15个小时都在户外工作的郭勇来说，这两件物品起不了多少作用，聊胜于无。

　　“只能自己多穿衣服，有时候衣服穿得太厚，活动都不方便。”

                               
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资料图：极寒天气下的内蒙古呼伦贝尔。内蒙古气象局供图

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　　根据1994年出台的《中华人民共和国国家标准：低温作业分级》，在生产劳动过程中，工作地点平均气温等于或低于5摄氏度的即为低温作业。按工作地点的温度和低温作业时间率，低温作业分为四级，级别高者冷强度大。

　　一轮又一轮冷空气侵袭下，北方不少地区平均气温徘徊在0℃附近，像内蒙古、黑龙江等地气温甚至会低至-20℃以下。

　　可即使在这些地方，也罕见低温津贴的出现。今年67岁的康炳怀（化名）是内蒙古呼和浩特市的一名环卫工人，从事环卫工作已经有4年时间，每天需要在外工作8个小时，而他从单位能领取到的御寒物资只有一件棉袄，在内蒙古的大风和低温天气面前显得势单力薄。平常只戴一副棉手套的康炳怀最近手被冻得裂开了口子，他决定再戴一副手套。

　　“低温津贴？没听过，不知道，没领过。”康炳怀说。

                               
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资料图：哈铁工作人员在巡查线路。哈铁提供

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　　“传说”中的低温津贴

　　同样是特殊工作环境下的津贴，为什么大家都知道高温津贴，却不知道低温津贴？很大一部分原因和当前低温劳保的政策尚不明晰有关。

　　“低温津贴只是在《最低工资规定》中提及，尚无国家标准。” 中国劳动关系学院社会保障研究所所长杨思斌曾表示。

　　在国家层面，2004年3月1日起施行的《最低工资规定》中有明确提到低温环境的津贴，即按在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境、条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。

　　将目光聚焦地方，通过梳理可以发现，不少地区和城市都是在制定最低工资标准时，顺带着提到了低温津贴，且都表示“低温津贴不计入工资”。但是对于这项补贴该在什么条件下发放，发多少，并没有详细的规定。诸如湖北、黑龙江、辽宁等地，均属于上述情况。

　　地处北疆的内蒙古自治区曾在2013年10月出台了高温高寒天气室外作业的高温高寒岗位津贴支付标准。根据标准，凡是在自治区行政区域内企业、事业单位和个体经济组织等用人单位安排劳动者在-25℃（含-25℃）以下高寒天气室外连续作业4小时（含4小时）以上，劳动者可领取每个月230元的高寒岗位津贴，该支付标准从当年的10月10日起执行。

　　但中新网采访到的多位环卫工人表示，他们并不了解这项津贴，也从未领取过。而且，内蒙古关于低温津贴的标准，在很多户外劳动者看来，-25℃以下的环境还要连续工作4小时以上，太过苛刻。

　　可以说，就目前的情况来看，低温津贴的发放陷入了缺乏标准和监管的窘境。

                               
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资料图：12月7日，北京，快递小哥“全副武装”出行。中新社记者 田雨昊 摄

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　　低温津贴落地还要多久？

　　有研究显示，长时间在低温环境下作业，不仅易引起体温降低甚至冻伤，且对人的心血管系统、免疫系统、中枢神经系统以及骨关节也会产生危害，严重的甚至造成死亡。

　　2013年，原国家卫生计生委、人力资源和社会保障部、原国家安全监管总局、全国总工会4部门联合印发的《职业病分类和目录》，将“冻伤”纳入物理因素所致职业病。2015年修订的《职业病危害因素分类目录》，又将“低温”列为职业病危害因素之一。

　　目前，不少地区关于劳动者在低温环境下的补偿，大多以发放物资的形式实现，比如，北京市2016年10月发布的《低温作业和冷水作业职业卫生技术规范》规定，低温作业人员工作场所附近应设置休息室或取暖室（棚），并对工作场所的环境温度进行定期监测，对低温防护设备、设施进行定期维护，并为低温作业人员提供含糖饮料等热饮以及富含营养、高能量的热食。

　　但对于低温津贴的发放，北京市人力资源和社会保障局工作人员告诉中新网，目前并没有专门针对低温津贴的指导性文件或政策，只有高温津贴有相应的管理办法。

                               
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资料图：今年11月吉林遭遇强雨雪冰冻天气，电力工人冒雪抢修供电线路。国网吉林省电力有限公司供图

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　　低温津贴在政策上一时难以解决，有地方试图通过别的方面来推动津贴落实。

　　2017年，上海环卫行业经过集体协商，建立了一线职工低温天气下露天作业的津贴制度，从每年的12月至次年的2月给环卫一线职工发放低温津贴，标准为每人每月200元。

　　这样的举措，算是为低温津贴的落地开了个好头。事实上，低温津贴如何才能落实、怎样才能落实的问题存在已久，几乎年年都被讨论，却迟迟没有结论。

　　“我国幅员辽阔，不同地区气温差异大，各行各业情况也不尽相同。” 全国政协委员李守镇说，他认为这是低温津贴相关标准迟迟定不下来的原因之一。在今年的全国两会期间，李守镇就带来建议，“加强低温天气作业职工劳动保护”。

　　他认为，可以参考《防暑降温措施管理办法》的形式，从国家层面研究制定低温天气劳动保护专项政策法规，明确低温天气作业范围、适用人群、劳动保护措施、低温津贴及防寒用品发放标准、工作及休息时间标准，强化落实和责任追究制度。

　　“低温津贴要想发放到位，首先要有法律依据。” 杨思斌也曾对媒体表示，应该进行低温津贴的基本制度设计，再由相关省份进行细化，制定地方性规章制度，并对企业的内部工资分配进行政策引导，鼓励企业发放低温津贴。

　　有了低温津贴制度和明确的发放标准，再加上劳动监管部门的严格执法检查，低温津贴才不会沦为一纸空文。

红影

低温室外作业真的不容易，应该发补贴。

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红影 发表于 2020-12-27 19:27
低温室外作业真的不容易，应该发补贴。

多省份6月起发高温补贴，海南4月起连发7个月

2021
06/13
04:41
中新经纬

中新经纬客户端6月13日电 (张猛)夏日炎炎，6月起，多地“打工人”工资中将增加一项收入：高温津贴。

                               
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资料图：温度计。来源：包图网

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毋问我从哪里来 发表于 2021-6-14 11:35
多省份6月起发高温补贴，海南4月起连发7个月

2021

全国总工会：按规定发放高温津贴

日前，全国总工会印发《关于做好2021年职工防暑降温工作的通知》，对职工防暑降温工作进行部署。

《通知》要求，各级工会要督促用人单位落实防暑降温主体责任。要代表劳动者就高温作业和高温天气劳动保护事项与用人单位进行平等协商，签订集体合同或者高温作业和高温天气劳动保护专项集体合同。要督促用人单位改进生产工艺和操作流程、改善劳动条件和作业环境，合理安排作业时间、降低劳动强度，组织职业健康检查、加强教育培训，为职工提供必要的个体防护用品和高温作业休息场所，按规定发放高温津贴等。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-6-14 11:35
全国总工会：按规定发放高温津贴日前，全国总工会印发《关于做好2021年职工防暑降温工作的通知》，对职工 ...

盘古智库高级研究员江瀚对中新经纬记者表示，按规定发放高温津贴，对于劳动者来说意义重大。一方面，保障劳动者合法权益，是我国一直以来所遵循的原则；从用人单位角度来说，发放高温津贴，让劳动者真正感受到用人单位温暖，形成一个正向的激励机制，有利于促进劳动者更好地工作，提高劳动生产率。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑接受中新经纬记者采访时指出，高温补贴、工作条件的保障等体现了企业和社会对劳动者的人文关怀，是社会文明和进步的标志。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-6-14 11:36
盘古智库高级研究员江瀚对中新经纬记者表示，按规定发放高温津贴，对于劳动者来说意义重大。一方面，保障 ...

                               
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资料图：人民币。中新经纬 摄

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毋问我从哪里来 发表于 2021-6-14 11:36
资料图：人民币。中新经纬 摄

多省份6月起发高温补贴

2012年6月制定的《防暑降温措施管理办法》，规定了具体的高温津贴制度。用人单位安排劳动者在35℃以上(包括35℃)高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下(不包括33℃)的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。

中新经纬记者发现，因气候条件差异，各地高温津贴开始发放时间不同。北京、天津、上海、浙江、山西、河南、陕西、广东、广西、江西、江苏、山东、甘肃、湖北，宁夏、贵州等多省份从6月开始发放高温津贴；海南从4月份开始发放；湖南、辽宁从7月份开始发放。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-6-14 11:36
多省份6月起发高温补贴2012年6月制定的《防暑降温措施管理办法》，规定了具体的高温津贴制度。用人单位安 ...

发放金额方面，按月份发放的省份中，上海、广东、江苏三地发放标准较高，每月300元。此外，河南、云南、海南、吉林、四川、新疆、安徽、宁夏、重庆、陕西按天计算，每天发放高温补贴金额从8-18元不等。

从发放时长来看，上海、浙江、陕西、江西、江苏、山东、甘肃、湖北、宁夏、贵州等省份从6月起连发4个月；广东、广西从6月起连发5个月；海南由于天气炎热，高温津贴发放时间最长，从4月至10月连发7个月。

江瀚建议，各地发放高温津贴，最核心的关键是做到公平、公正、公开，另外一方面则是注意发放津贴不要违规，不能违反国家八项规定等各项要求，合理、合法的保障每个劳动者合法权益。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-6-14 11:36
发放金额方面，按月份发放的省份中，上海、广东、江苏三地发放标准较高，每月300元。此外，河南、云南、 ...

首都经贸大学副教授张智新对中新经纬记者表示，高温津贴发放时长要尊重各地的差异性，以各地自然气候条件为依据；高温津贴金额，应根据各地财政支付能力量力而行，与财政收入状况匹配；各地要把握好尺度，不搞“一刀切”。针对个别经营困难企业，没有办法及时足额发放高温津补贴情况，地方政府能否做一些减免或者补贴。

苏剑认为，高温条件下中暑的可能性增加，因此不仅要有高温津贴，还需提供相应的工作条件保障，比如提供防护用品、休息场所等。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-6-14 11:37
首都经贸大学副教授张智新对中新经纬记者表示，高温津贴发放时长要尊重各地的差异性，以各地自然气候条件 ...

应发而未发高温津贴怎么办？

北京云嘉律师事务所副主任、中国政法大学知识产权中心研究员赵占领对中新经纬记者表示，《防暑降温措施管理办法》第十七条规定，劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴。用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。

赵占领称，用人单位违反国家劳动保障法律、行政法规有关工作时间、工资津贴规定，侵害劳动者劳动保障权益的，由县级以上人力资源社会保障行政部门依法责令改正。属于违法行为，可以向用人单位注册地的人力资源和社会保障局举报。(中新经纬APP)